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加快推进保障性住房建设的对策研究 　　文章编号：ISSN1006―656X（2013）09 -0016-02 　　保障性住房建设作为一项重要的民生工程，涉及群众的切身利益，事关改革发展稳定的大局。2007年国务院出台了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，国家对保障性住房建设的程度逐渐加强，保障性住房的建设规划纷纷出台。特别是十二五规划，政府更把保障性住房建设作为日后工作的重点。 　　近年来我国学者关于保障性住房研究的越来越多，概括起来主要聚焦在以下方面：一是基于民生和社会稳定的视角，论述建立完善的保障性住房政策的迫切性和可行性，旨在呼吁政府加大投入力度，建立多层次的保障性住房体系（汪利娜，2009）。 二是探讨我国保障性住房政策在实践过程中遇到的障碍并对现有的政策效果进行评价，旨在反思我国现有的保障性住房政策，并提出改善策略（唐钧，2011）。 三是综述国外关于保障性住房供应机制的相关研究动态及成果，对发达国家（地区）解决保障性住房的经验和做法进行梳理和总结，旨在对我国保障性住房体系的构建和合理化提供有益的建议（梁兴辉，2010；孙鼎，2010）。 　　一、我国保障房发展历程 　　我国早在1995 年就开始实施“安居工程”，推行保障性住房建设。其15年走过的历程、特点可概括为： 　　（一）福利分房制度时代 　　1978 年以前，我国住房主要采取福利分房制度，包括两种基本模式，即城镇居民职工从单位获得的分房，以及农民在政府分配的宅基地上自建房屋。此阶段公共住房由政府统一供应，将住房建设纳入统一的国民经济计划和基建计划，由政府统一拨款，统一规划、建造；公共住房的需求主体为企、实业单位；公共住房无偿分配，采取低租金政策。由于公共住房只有投入没有产出，不能形成良性的循环机制，导致住房问题解决的进程非常缓慢，住房拥挤、危旧房等等问题很多。 　　（二）三改四建时代 　　1978年至1998年这一阶段，我国住房的主要模式为集资合作建房和“安居工程”两种方式，同时实物分房还没有完全取消。在这个阶段进行了一系列的住房改革，可以概括为“三改四建：“三改”指投资方式的改革，从过去国家统一的投资改为国家、单位、个人三方共同负担；管理方式的改革，从由居民所在单位和房管所进行房屋管理改为由物业管理公司进行管理，使得政府和单位摆脱住房管理的包袱；分配方式的改革，从实物分配改为货币补贴，逐步走向市场化、货币化；“四建”指的是逐步建立新型的公用体系，建立住房公积金，建立与住房消费相适应的住房金融，以及建立规范有序的房产交易市场。 　　（三）保障性住房体系正式确立阶段 　　1998 年至2007 年期间，我国住房主要分为三个层次，即：一是面对最低收入家庭的廉租住房；二是为中低收入家庭提供的经济适用住房；三是面向中高收入阶层完全市场化的商品房。此种住房体系标志着我国保障性住房体系正式确立。 　　（四） 多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系确立 　　2007 年以后，保障房成为房地产政策重点，保障房建设重新得到重视。国务院颁布的《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，提出“进一步建立健全城市廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，加大棚户区、旧住宅区改造力度”。该政策标志着加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系的开始，房地产政策重点重回保障房，保障房建设重新受到重视。此阶段的保障性住房主要包括：经济适用房、廉租住房、两限房、公共租赁房。 　　（五）加大保障房建设阶段 　　2010 年起，开始加大保障房建设。同时，国务院发布《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10 号），指出加快保障性安居工程建设，确保计划580 万套保障房开工建设，当年实际开工590 万套。同年底的“中央经济工作会议”提出“要加快推进住房保障体系建设，加大保障性安居工程建设力度，逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系”。2011 年3 月6 日，在“十一届全国人大四次会议记者会”上，国家发改委透露“未来五年要建设城镇保障性安居工程3600 万套，今年1000 万套，明年1000 万套，后面三年还有1600 万套，使保障性住房的覆盖率达到20%。” 　　二、保障性住房运行中存在的问题分析 　　（一）住房保障政策覆盖面窄 　　目前，虽然我国各个地区出台了相应的政策，但是，低收入群体真正享受到保障政策的家庭仍然偏低，住房保障政策的覆盖面较低，受益人数较少。同时，各地区规定，保障对象必须是具有该城市居民户口（仍保留承包地或者宅基地的除外）。这就从根本上排除了农民工群体，说明政策缺乏公平的价值取向。 　　（二）保障性住房建设管理不完善 　　为降低土地成本，经济适用房位置相