宋才发：论保护数民族利益与西部大开发法治化建设的一致性.docVIP

宋才发：论保护少数民族利益与西部大开发法治化建设的一致性 论保护少数民族利益与西部大开发 法治化建设的一致性 宋才发 (中央民族大学 法学院 北京，100081) 内容摘要 保护少数民族地区人民的合法利益是《民族区域自治法》的内在要求。西部地区是我国经济欠发达和区域性贫困集中的地区，要为保护少数民族地区人民的合法利益营造适宜的法治环境，充分发挥法律调控在西部大开发中的主导作用。完善和统一西部大开发的法律规范，是确保少数民族地区人民利益的前提。西部大开发法治化建设必须以西部地区的实际为依据，以西部地区的法治环境优化为契机，以政府的有效制度供给为保障。 关键词 西部地区;少数民族;合法利益;西部大开发;法治化建设 实施西部大开发战略，是从根本上解决少数民族地区贫困落后现状，消除历史遗留下来的各民族之间事实上的不平等，实现各民族人民共同发展繁荣的历史性重大决策。因此，加强在西部大开发进程中的法治化建设与保护少数民族地区人民的利益，其出发点和归宿点具有本质上的一致性。 一 西部地区是我国经济欠发达和区域性贫困集中的地区。在我国55个少数民族中，有52个居住在西部；在1亿多少数民族人口中，有80%以上聚居在该地区。由于历史的原因，我国各民族是在跨越不同历史发展阶段进入社会主义社会的。民族文化和民族特点的差距依然存在，经济发展程度上的差距也依然存在，这些都是由各民族所处的生产和生活环境以及生产力发展的实际水平决定的。譬如，1994—1996年8个民族省区地方财政自给率仅为43.2%，绝大多数靠中央财政补贴和“输血”过日子。在经济全球化和我国东部沿海地区经济跨大步发展的情势下，西部地区这种相对落后的状况如果任其继续下去，势必要影响民族团结和社会稳定。我国社会主义制度的本质特征，决定了国家的整体利益与少数民族地区人民的根本利益的一致性。所以，实施西部大开发战略，实际上就是中国共产党和人民政府面向21世纪提出的经济发展宏观战略，集中地体现了中国共产党代表先进社会生产力、代表各族人民根本利益的时代要求。只有坚持和维护国家的整体利益，同时兼顾少数民族地区的特殊利益，西部大开发才能成为民族团结的纽带，才能充分显示社会主义制度的优越性，才能增强各民族的凝聚力和向心力，国家整体利益的实现，才有更加坚实的政治基础。 保护少数民族地区人民的合法利益是《中华人民共和国民族区域自治法》的内在要求。就西部大开发中的民族经济关系而言，它不可能脱离国家宏观经济运行机制即市场经济体制的制约。市场经济的基本功能，就是发挥市场经济杠杆的作用，展开公开、公平、公正的竞争，最终促进社会生产力的发展。然而，由于民族之间事实上的差距的客观存在，政府在作出宏观决策的时候，就不能不考虑各民族社会发育程度在竞争中的实际影响。否则，就有可能使一些发育程度低下的民族在“优胜劣败”的激烈竞争中被淘汰，从而在这些民族中产生“被遗弃”的感觉；或者因其居住地方的资源被开发利用，而自己不能从中获利或获利甚微而产生“被剥夺”的感觉，继而触发新的不平等感觉。要避免这种可能性的情况发生，就必须在实施西部大开发和构建西部发展模式的过程中，根据该地区少数民族的实际情况，采取相应的、特殊的利益保护措施。譬如，在经济宏观调控方面，对少数民族地区给予必要的政策优惠等。从少数民族长远利益保护的角度讲，当前尤其要重视对少数民族地区科技人才、管理人才和技术人才的培养。2001年2月28日新修改的《中华人民共和国民族区域自治法》，就规定了民族自治地方的经济自治权和上级国家机关的领导及帮助。譬如第70条、第67条就规定：“上级国家机关帮助民族自治地方从当地民族中大量培养各级干部、各种专业人才和技术工人”；“上级国家机关隶属的在民族自治地方的企业、事业单位依照国家规定招收人员时，优先招收当地少数民族人员。”［１］（Ｐ31）我们一定要依法把保护少数民族地区人民的合法利益和长远利益放在至关重要的位置，把当地少数民族人才培养当作一项重要任务来抓。要依靠市场机制的拉动和科技进步的推动，鼓励和帮助少数民族地区人民致力于开发一些特色资源、特色产品，切实在提高产品竞争力上下功夫。要以科教兴区、科技创新为基本手段，帮助西部各族人民广开生产门路，调整产业结构，扩大就业，增加收入，加快西部经济社会发展，逐步提高西部人民的生活质量。只有这样，才能在西部大开发的过程中，使当地的少数民族和外来民族人民共同受惠，从而达到促进各民族之间的融洽、团结和共同繁荣的目的。 要为保护少数民族地区人民的合法利益营造适宜的法治环境。加强西部大开发的法治保障，是社会主义市场经济发展的内在要求，也是依法治国的重要实践。加快西部经济和社会发展，同维护民族团结、保护少数民族地区人民的合法利益、保持社会主义稳定是一致的，只有充分发挥法治的规范、引导