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论和谐林业背景下的林业建设 摘要：和谐林业的内涵可以理解为：以和谐发展理论为指导，以现代科学技术为手段，全社会协调参与社会――生态系统的研究与管理，协调人与人的社会关系和人与自然的生态关系，实现人与自然的和谐共荣。 关键词：和谐林业；林业建设；研究 1 和谐林业 社会与生态是一个复杂的复合大系统，人类活动必须遵守其竞争、共生、自生三大原则，实行“资源共享、适时协同、按需生产、和谐共荣”，实现“人地共荣”，社会――生态系统的竞争、共生和自生机制的完善结合，环境合理、经济高效、社会文明、系统健康地发展――和谐发展。为此，笔者根据“和谐发展”理论，提出了“和谐林业”概念：①以森林生态系统为经营对象；②和谐地协调人与人（包括组织与组织、人与组织）、人与环境的关系（即：竞争、共生、自生）；③“人地共荣”为最高目标。 因此，和谐林业的内涵可以理解为：以和谐发展理论为指导，以现代科学技术为手段，全社会协调参与社会――生态系统的研究与管理，协调人与人的社会关系和人与自然的生态关系，实现人与自然的和谐共荣。 显然，和谐林业产业体系具有复杂系统所具有的网络性、多区域性、开放性、动态性、耗散性、作用过程多样性、多维数、非线性等特性，我们应该运用整体复杂性研究方法对现代林业进行研究，对人地系统进行模拟分析，寻求系统和谐发展的新途径。 2 我国林业现状 在森林资源方面，我国的森林资源还比较贫乏，森林资源结构还不够合理，森林资源还不能满足社会发展的生态需求和产品需求。在增加森林资源和改善森林资源结构方面，我国有许多专家学者对此作了大量深入研究，笔者在此不再赘述。当前，我国经济体制虽然已经基本实现由计划经济向市场经济转轨过渡，但由于政治体制改革相对滞后、市场经济发育不全等因素的制约，我国各级政府职能转变尚未到位，政府行为方式还不尽规范、合理。从林业行政能力角度看，林业部门的组织结构、林业法制建设和科学技术应用这三方面还存在着一些问题，制约着林业行政能力的正常发挥。 3 精心打造高效的林业行政机构 3.1 切实转变职能 为确保林业机构高效运行，首先，必须严格行政管理边界，即凡属市场行为或法律管辖范畴的事务，都通过市场法则和法律的途径予以解决。林业部门工作的着重点必须定位在管理森林资源，而不是经营森林资源。 其次，借分类经营之机，将现有企业与原投资或主管单位彻底剥离，实现真正的“政企分家”，放开企业手脚，把其推向市场。而对于非公有制林业，林业部门只按《中华人民共和国森林法》进行行业监督，并彻底取消林业行政垄断，实行公平竞争，让他们自由经营，自主管理。再次是转变经营理念，促进林业向大生态产业转化。我们必须对传统的局限于“林”的林业经营观念进行反思、改革，将“和谐林业”的发展观念运用到具体的林业实践中去，真正做到：因地制宜，适地适树；政府扶持，全民参与；分类经营，按需育林；和谐发展，永续利用。从而把林业建设成为高度发达的大生态产业。 3.2 合理设置林业组织机构 要按照“精简、统一、效能”和法制化、规范化的原则，进一步改革现行林业机构，系统、科学地设置办事部门，弄清部门职责，建立部门沟通、协调机制，清理、压缩并严格控制各类非常设机构，切实发挥现有职能机构和工作体系的作用。要按照实施《行政许可法》的要求，明确执法主体，解决政、事不分的问题；按照“人随事走”的原则，合理调配行政审批事权调整后的人员编制。 3.3 转变管理理念，树立效能意识 转变管理理念，树立效能意识，首先要从加大行政文化建设人手，提高林业职工的服务和自律意识，形成良好的职业道德。其次是要强化林业意识，提高林业社会与政治地位，充分发挥林业在社会发展中基础和战略作用。 3.4 创新林业管理方式，引进竞争机制 积极引入市场机制，创新林业管理方式，在组织内部建立节约成本和提高效益的激励机制。要加快建立相关市场的监管构架，制定公正、公开、透明的程序、规则，制订并强制实行林务公开制度，提高林业行政事务透明度，完善行政决策制度，建立责任管理机制，改进公共服务的质量。 4 积极运用高新技术，建设现代化林业 将当今先进的生物技术、信息技术等高新技术及时地应用到林业生产中去，发展先进的林业生产力，全面提高林业发展速度，实现林业现代化。 4.1 加快推进电子政务，提高现代化管理和服务水平 要积极运用网络信息技术，加快实现机关办公自动化、管理信息化、服务现代化，并以此为契机，重组优化林业组织结构、工作流程；要建立林业信息公开制度，整合共享信息资源；要充分利用现代办公手段；要以政府门户网站为政务信息发布、网上办事服务的总平台，通过内网改造和业务系统建设，逐步构建全天候、一站式的“电子政府”，从而极大地提升林业行政效能。 4.2 科技兴林，建设发达的大生态产业体系 转变观念，加强高新技术的学习和应用，将当今先进成熟的高新技术迅速