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试论我国工伤赔偿法律制度之完善 　　摘要：建筑行业的高风险性与低工伤参保率形成了鲜明对比。造成建筑行业农民工工伤保险率低的主要原因有劳动关系不规范、企业违法成本低、尚未形成有效的惩罚机制，从业人员受教育程度低、法律意识和权利观念淡漠等。现行工伤保险法律制度存在着诸多缺陷，如劳动关系举证困难、工伤索赔程序复杂、成本高、工伤保险待遇支付制度不合理等，使得农民工发生工伤事故后往往会遭遇维权困境。因此，应当在法律上针对农民工这一弱势群体做出特别规定，实行劳动关系举证责任倒置制度，为未参加工伤保险工伤职工简化索赔程序，实行工伤保险基金预支付制度，完善一至四级农民工工伤保险待遇一次性支付制度。 　　关键词：工伤赔偿；工伤保险；工伤参保率；制度缺陷 　　中图分类号：D915.2 文献标志码：A 文章编号：1672?0539（2012）03?0066?06 　　2008年3月，南京某建筑工程公司承包了一个小型商场的室内装修工程，随后转包给不具备相关资质条件的包工头朱某，由其自雇人员进行施工。2008年4月16日，外来务工人员田某受亲戚介绍来到该工程从事电焊工作，朱某没有与田某签订劳动合同，也没有为其缴纳社会保险费，双方仅口头约定每月工资2500元。一个月后，田某在工作过程中不慎将铝合金压条碰到窗口附近的高压线上，双臂被电击伤，导致双上肢严重损伤，几近残废，随即住院治疗，朱某为其支付了医疗费和住院期间的伙食费。田某6月初出院后，要求朱某为其申请工伤认定，遭到朱某的拒绝。田某只好自己到当地劳动保障行政部门申请工伤认定，由于没有签订劳动合同，劳动行政部门以劳动关系无法认定为由要求田某补齐相关材料，否则不予受理。无奈之下，田某向当地劳动仲裁委员会申请仲裁，请求确认其与建筑工程公司存在劳动关系，在仲裁过程中，田某只能提供该建筑工程公司饭票、朱某的付款证明、工友证人证言等证据，据此，仲裁委员会以证据不足为由驳回了田某的仲裁请求。最后，迫于生活成本等方面的压力，田某只好选择与朱某协商，双方就工伤赔偿事宜达成和解协议――朱某一次性赔偿田某两万元，双方之间不存在其他任何权利纠纷。（1） 　　上述案例中，田某由于无法举证劳动关系，在现行的法律体制下只能选择与包工头朱某订立城下之盟，接受远低于法定工伤保险待遇的工伤赔偿金。事实上，有过田某类似遭遇的建筑行业农民工不在少数，而他们所面对的绝非只有举证困难，用人单位不为其缴纳工伤保险费，工伤索赔时间长、成本高、程序复杂，工伤保险待遇支付不合理等法律制度缺陷已经成为他们维权路上不可承受之重。《国务院关于解决农民工问题的若干意见》[国发（2006）5号]高度评价了农民工在我国改革开放和工业化、城镇化进程中的重要作用，将农民工问题提升到关系国家经济和社会发展全局的战略高度，提出了做好农民工工作的五个基本原则，并且特别提到了建筑企业农民工的工伤保险问题。随后，原劳动和社会保障部、建设部、各级地方政府都出台了相应的解决建筑行业农民工参加工伤保险问题的意见和规章。（2）由此可以看出，建筑行业农民工的工伤保险问题已经凸显出了严重性和紧迫性。罗尔斯在《正义论》的开篇说到：“正义是社会制度的首要美德。”解决建筑行业农民工工伤保险问题，保证其发生工伤以后享有及时的医疗救治和足够的经济补偿，不仅是保障农民工合法权益的需要，也是维护社会公平、推动社会进步的需要。本文首先简要介绍我国工伤保险制度的发展历程，然后以建筑行业农民工为考察对象，分析其工伤索赔困难的两大原因――工伤参保率低和法律制度缺陷，最后就如何完善该制度以保障建筑行业农民工工伤保险权益提出建议。 　　一、试点到初建：我国工伤保险制度 　　发展历程 现代工业技术的应用一方面大幅提高了生产效率，促进了社会财富的迅速增加，另一方面也给从业人员的健康和安全带来了诸多隐患。国际劳工组织（ILO）曾在日内瓦发表公报称：全球每年发生工伤事故2.7 亿起，因工伤和职业病每年造成大约200万人死亡，日均死亡5000 人，其社会后果之严重，不容忽视。[1]目前我国正处于社会转型时期，经济增长方式依然粗放，各类市场主体守法意识淡漠，[2]加上交通事故、环境污染等危害人们生命健康的因素增多，使得现阶段工伤发生率呈现出逐年上升的态势，每年因此而丧生，或成为临时、永久残废者为数众多。工伤事故不仅使得劳动者本人和家庭蒙受巨大经济和精神损失，用人单位也因此面临着高额赔偿责任，因此，有必要通过社会互济的方式来保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险。 　　1951年2月26日，我国当时的政务院颁布了《劳动保险条例》，初步建立了养老、工伤、疾病、生育等劳动保险制度。这是我国建国初期最重要的一部劳动保险立法，奠定了我国改革开放前社会保障制度