十载跋涉铸就辉煌(质检法制建设入世10周年回顾).docVIP

十载跋涉? 铸就辉煌 ——质检法制建设入世10周年回顾 □? 刘兆彬/文 加入世贸组织是中国改革开放的重要里程碑。在中国与世界分享繁荣和实现共赢的10年里，中国从新成员、参与者逐渐成为规则的制定者与推动者。作为全国质量监督和出入境检验检疫的主管机关，国家质检总局亲历了入世10年的艰苦卓绝，见证了中国对外贸易迅猛发展的傲人业绩，分享着中国国力大力提升的光荣，更欣慰于10年来质检法制应对入世，抓住机遇，迎接挑战的累累硕果。10年来：兼具WTO与中国特色的质检法律体系已基本建成，“以质取胜”推动着中国制造不断前行的步伐，紧密接轨于国际规范与标准的国家质检监管体系更为成熟完善，质量意识、法制精神、市场理念、知识产权观念更加深入人心。 适应对外开放，质检法律体系建设进一步与国际接轨 10年来，质检法律制修订工作扎实推进，紧密契合入世的切入点，积极兑现我国WTO的各项承诺。质检法律体系的建成既适应了我国进一步深化改革、扩大开放的客观要求，是依法治国、依法行政基本方略的具体体现，同时也适应了我国加入世贸组织的形势和要求，促进我国质检法律体系与国际通行做法的接轨与对接。 《商检法》的修订显诚意。作为我国入世后修改、颁行的第一部与世贸相关的法律，质检总局配合全国人大在短短数月时间内，对《商检法》修改内容多达32项，修改条文占条文数2/3以上，根据TBT五项规则对接了立法宗旨、调整了法定检验的目的、内容和依据，进一步开放了进出口商品检验鉴定市场，加强了商业秘密的保护，统一了认证制度，实现了与国际通行规则的一致。随后，迅速跟进完成了《商检法实施条例》的相应修订。商检法律制度的迅速调整到位不仅及时为全国检验检疫机构按照WTO规则，开展进出口商品检验提供法律依据，也维护了中国积极履行承诺的世贸成员形象。此后，参与《食品安全法》及其实施条例、《节能法》等一批重要产品质量安全法律法规的立法活动为质检法律体系的丰满完善奠定了坚实基础。 质检规章立法规模空前。质检总局10年间已制定总局规章144件，立法数量在国家部委中名列前茅。立法过程中，积极借鉴WTO规则精神，通过梳理整合原有的法规制度，促进了质检部门深度融合；通过总结经验，对行之有效的监管方式、方法制度化；通过细化法律法规赋予质检部门的职能，强化了对食品安全、节能减排的监管；“先设计、后施工”，积极推动制度创新。2004年制定的《缺陷汽车产品召回管理规定》，更是开了国内缺陷产品召回的先河。经过不懈努力，基本形成了质检法律体系，从制度上、法律上解决了带有根本性、全局性、稳定性和长期性的法制保障问题，确保了质检事业发展的正确方向。 遵守WTO规则，认真履行透明度原则 WTO透明度原则所要求的公布法规、提供咨询、及时通报以及接受审议等义务，增加了多边贸易体制的透明和可预见性，质检法制工作积极遵循透明度规则的行政价值导向，融入到WTO公开、公平、公正的精神中，从权力制约到规则透明，不仅体现了一个理念、一套程序，更是一种方法的创新。 依法行政理念的创新。开门立法，广纳民意。即将实施的《进出口食品安全管理办法》从立项起草、向WTO成员通报到正式发布，历时7年，先后召开了4次立法审核会、在国务院法制办与总局网站同步征求全社会意见，征集国外各方、国内检验检疫机构以及社会公众200多条意见，成为总局规章立法理念透明、公开的典范之作。质检总局的所有立法，凡涉及WTO的全部认真履行了对外通报的义务，受到国际社会的好评。 依法行政程序的优化。近年来，《出入境检验检疫行政处罚程序规定》、《出入境检验检疫查封、扣押管理规定》、《国家质检总局规章制定程序规定》、《国家质检总局规范性文件管理办法》等一系列关于行政程序的规章先后出台，为质检行政决策、行政执法以及行政监督工作配置了具有公信力的程序规范，降低了政府行为的随意性与反复性，增强了政府依程序行政的统一，体现了WTO公平、公正的原则。 依法行政方法的多元。为适应WTO透明度原则，总局正尽快着手建立更为完善的文件管理体系与信息收集、调研，咨询的决策服务体系；积极鼓励，引导和规范民间各种信息，咨询中介机构的发展，增加从其中间获取的经济信息量；建立和健全重大决策的专家评估、论证及反馈制度；选拔优秀人才组建质检法律专家库，从管理体制、信息整合、人才储备等多个方面探寻更为科学的管理方法。这些创新也是对国外先进经验的借鉴。 适应市场经济要求，清理现有法律，实现由“量”向“质”的跨越 入世以来，质检总局坚持破立并举，按照WTO规则要求，在协助全国人大和国务院法制办做好相关法律法规清理、评估工作，加强质检法律制度建设的同时，着力加强了对质检法规的清理。 立法后评估，立法与前瞻的有效平衡。2008年，总局同国务院法制办、认监委和部分直属检验检疫局一道，开展了《认证认可条例》、《保税区检验检疫监督管理办