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我国农村基础教育存在问题及对策浅析 陈 恒 （浙江海洋学院 石化与能源工程学院 A10储运班） [摘 要] 十八大报告提出，要优先发展教育，建设人力资源强国。义务教育作为基础教育，是检验一个国家教育水平的最重要的指标，只有搞好义务教育，才能保证有足够的生源来接受高等教育，来发展国家经济和提高人民生活水平。基础教育搞不好，将对国家造成不可估量的损失。应该肯定，随着教育体制改革逐步深化，然而由于各种原因，也面临着不容乐观的问题1986 年的《义务教育法》规定，“义务教育事业，在国务院领导下，实行地方负责，分级管理”。 2001 年，为适应农村经济体制改革的不断深化，特别是农村税费改革全面推进的新形势，国务院颁布的《关于基础教育改革与发展的决定》确立了农村义务教育的管理“实行国务院领导，由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制”。 2005 年12 月，国务院下发了《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，开始建立农村义务教育保障机制。（简称“新机制”）在进一步完善农村教师工资发放机制的基础上，各级政府按照分项目、按比例分担农村义务教育经费保障的新机制，免除农村义务教育阶段学生的杂费，建立了更加完善的农村义务教育校舍改革机制。 2006 年《中华人民共和国义务教育法》（简称“新法”）已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2006 年6 月29 日修订通过，自2006 年9 月1 日起施行。新法明确规定，“义务教育经费投入实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的体制。” 2008 年秋季,中国已与在全国范围内实施名副其实的义务教育。 2010 年农村实行免费义务教育。 二、农村义务教育发展存在的问题 在看到我国农村义务教育中取得的成就时，也应看到我国农村义务教育中仍存在的问题。用现任中华人民共和国教育部部长袁贵仁的话来说，目前农村义务教育普及和巩固的任务十分艰巨。目前，我国农村义务教育存在的问题如下： （一）农村基础教育外部条件欠缺 1、国家财政对农村基础教育的投入总量不足 1993 年通过的《中国教育改革与发展纲要》， 1995 年通过的《教育法》规定：“到2000 年，财政性教育经费支出占国民生产总值比例应达到4%”。尽管多年来，国家各级政府都在努力增加教育经费的投入，但直到目前，与实际的需要和法律规定还存在着相当大的差距。国家对教育经费的财政性投入占GDP 的比例不仅与发达国家差距甚大，与世界平均水平相比也存在着不小的差距。 2、教育资金内部分配不科学 教育内部经费分配也不科学，尽管每年国家对教育的投入都在增加，但是从资金结构来看，高等教育和高中教育的投入比例都很高，而农村义务教育阶段的拨款增长比例却是最少的。 （二）农村寄宿制学校管理状况堪忧 在农村地区，现在基本实现“一乡一校”，实行寄宿制，中心学校实行部分寄宿制。在农村寄宿制学校，普遍存在着管理方面的问题。 1、住宿条件有限 因为财力、物力等原因，一所中学、小学普遍都只有一栋学生宿舍楼，通常是楼上住女生，楼下住男生，中间一扇铁门隔开。且由于撤点并校，寄宿生数量激增，然而宿舍条件却没有得到改善，许多地方的寄宿制学校一个寝室摆十几张床，一张床睡两个学生。学生数量多，又混住，这都增加了寝室管理的难度。 2、管理人员匮乏 由于学校财力和编制等条件限制，农村寄宿制学校普遍没有配备专门的管理人员，一般都是由专业教师兼任。教师白天上课，晚上还要管理寝室，面对人数众多的学生，身心疲惫，管理工作难免力不从心，从而导致管理教师的负担加重，学生的管理也被疏忽。在一些小学寄宿制学校中，这种现象更为严重。小学生自理能力较弱，由于没有专职的管理人员，学生们的日常生活都成难题，对于日常学习也有着很大的负面影响。 3、缺乏课余生活 由于担心学生的安全问题，农村寄宿制学校一般采取封闭式管理，学生下课后也无法走出校门，只能在学校简陋的操场打发课外时光，而学校为了加强对学生的管理，晚上还会加设自习，让小小年纪的孩子们每天都过着寝室、食堂、教室三点一线的生活，这样的培养方法无疑对学生们的身心都造成巨大的影响。公共娱乐设施更是匮乏，大部分学校的娱乐设施仅仅是操场上的几张乒乓球桌，这些就成为寄宿制学生课后的唯一娱乐。 4、生活条件差 农村寄宿制学校的基础设施和管理落后，食堂、澡堂及公用娱乐设施的建设在农村学校都很不完善。食堂伙食没营养，学生们经常是一个星期都吃着同样的饭菜，卫生状况也令人担忧。许多学校并没有专门的澡堂，学生们洗澡都是在每一层的公共卫生间。 （三）加强对农村教师队伍管理和建设 1、教师工资低，编制紧张 城乡教育失衡的最突出表现就是师资的不均衡。这其中包括教师的待遇和素质力量方面。农村义务教育阶段教师工资基本偏低，虽说