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中国城市公用事业公私合作制的实施障碍与破解路径 　　摘 要 在现有制度背景下，中国城市公用事业公私合作制的有效实施面临政府职责定位不明，私方伙伴标准不清、风险分担不甚合理、投资回报监管目标难以兼容、政府承诺缺失、监管权力配置失当等障碍。针对这些问题，可从明确政府城市公用产品保障与监管职责，广泛动员社会资本，建立风险―收益匹配的风险分担机制，构建多重目标有效兼容的投资回报监管模式，建立以合同监管和法律体系为主的正式制度，构筑中央至地方的三层分级监管体系等方面破解，进而推动中国城市公用事业的发展。 　　关键词 公私合作制；实施障碍；破解路径 　　[中图分类号]F299.241 [文献标识码] A [文章编号]1673-0461（2016）03-0041-06 　　一般而言，公私合作制（Public-Private-Partnerships，简称PPP）是指公共部门和私人部门为提供公共产品或服务而建立起来的一种长期合作伙伴关系。作为一项替代传统城市公用事业建设和公共服务供给的有效模式，公私合作制已在世界各国实践中取得了巨大成功。在西方经济发达国家成功实践的引领下，20世纪90年代以来，为了走出城市公用事业建设长期“欠账”的局面，中国政府尤其是各级地方政府开始尝试利用民间资本、境外资本等多种资本形式发展市政公用事业；进入21世纪，一系列规章制度进一步鼓励非公有资本参与城市公