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地方发展新能源汽车的困境与对策研究 摘要：随着石化能源日渐稀缺及环保问题日益突出，传统汽车工业面临着严峻的挑战，为此，各国纷纷加大对新能源汽车的支持力度，以减少对石化能源的消耗及遏制污染问题。我国也将新能源汽车产业列入到七大战略性新兴产业之中。在国家层面日益加大对新能源汽车支持力度的背景下，由于我国各地资源禀赋各异，其鼓励生产与消费新能源汽车的环境自然不一样，本文拟以地方政府成都市发展新能源汽车为例证，着力于探索我国地方政府在新能源汽车发展中面临的技术、资金、政策等困境，提出相应的对策建议，以期促进完善我国的新能源汽车产业支持体系。 关键词：新能源；新能源汽车；地方政府 中图分类号：F407.471 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）017-000-02 一、引言 随着世界能源危机和环保问题日益突出，传统汽车工业面临着严峻的挑战。一方面，石油资源短缺，汽车是油耗大户；另一方面，汽车的大量使用加剧了环境污染。在此背景下，自上世纪90年代起，世界主流汽车发达国家就纷纷开始开发新能源汽车技术。目前来看，美国因政策推动，新能源汽车市场的发展速度最快，日本的新能源汽车市场正在趋于成熟，而欧洲正在经历该市场初级阶段的高速增长期。 我国将新能源汽车产业列入到七大战略性新兴产业之中。中央政府对其陆续出台了各种扶持培育政策，为新能源汽车的发展营造良好的政策环境。时至今日，中国新能源汽车发展虽然取得了长足的进步，但与国外相比仍有较大差距。在国家层面日益加大对新能源汽车支持力度的背景下，由于我国各地资源禀赋各异，其鼓励生产与消费新能源汽车的环境自然不一样，本文拟以地方政府成都市发展新能源汽车为例证，着力于探索我国地方政府在新能源汽车发展中面临的技术、资金、政策等困境，提出相应的对策建议，以期促进完善我国的新能源汽车产业支持体系。 二、成都汽车及新能源汽车发展现状 （一）成都市汽车产业发展情况 2014年10月，成都天府新区获批成为国家级新区，天府新区成为云贵川渝地区的第3个国家级新区。天府新区-成都国际汽车城规划面积347平方千米，占天府新区规划总面积17.5%。天府新区-成都国际汽车城以成都经开区为主体，重点发展汽车研发制造、工程机械等高端制造业，建设国际化、世界级的成都国际汽车城。 成都经开区以汽车产业为主导产业，截至目前已聚集了世界500强企业41家，上市公司43余家，产业基础逐渐完善。已聚集“十大”整车企业，包括有一汽大众、一汽丰田、沃尔沃、东风神龙、吉利等，并依托整车龙头产业聚集了220余家零部件企业，全球零部件100强企业20多家。 2013年实现地区生产总值837.1亿元，同比增长19%；整车产量73.2万辆，同比增长95.1%；汽车制造业主营业务收入首次超过1000亿元，同比增长60.1%。相较国内外汽车产业微增长的形势，我区汽车产业呈现出厚积薄发的强劲态势。 （二）成都新能源汽车产业发展情况 近年来，我市新能源汽车产业作为战略产业优先发展，以纯电动汽车为方向，以推广应用为带动，实现了小批量整车生产，发挥了小规模示范应用，正逐步进入规模化生产阶段。 截至目前，成都市已有川汽、成都客车、瑞华特生产的纯电动客车进入成都市公交集团16、28、93和332等多路示范线运营，已具备年产13000台纯电动客车生产能力。累计推广新能源公交车、公务车、出租车等新能源汽车923辆，累计建成充电站14座、充电桩679个。有新能源汽车整车生产企业6户，动力电池、驱动电机等关键零部件生产企业18户。吸引了沃尔沃、吉利、美国特斯拉、深圳沃特玛等国内外知名企业来蓉发展。 三、成都市促进新能源汽车发展的政策分析 从国家层面，近几年，我国政府出台了相关政策对新能源汽车的发展给予支持和鼓励。由于本论文重在对地方发展新能源汽车的困境及对策进行分析，故此部分着重对四川及成都的政策体系加以归纳。 （一）四川省层面 1.2014年9月29日，四川省发展和改革委员会等5部门以川机管发〔2014〕64号印发《四川省政府机关及公共机构购置新能源汽车实施方案》。根据《方案》，四川省更新公务用车除因特殊地理环境和工作性质外，要严格按比例选用新能源汽车。省直机关2014年购置的新能源汽车，占当年配备更新总量的比例不低于10%，2015年不低于25%，2016年不低于30%，以后逐年提高。 2.颁布《新能源汽车产业发展工作推进方案》。该方案规定，新能源汽车被列为四川五大高端成长型产业之一，目前已经具备了量产条件，计划将在2015年建成年产5000辆的纯电动客车生产线，2016年时量产各类型纯电动汽车3万辆。 （二）成都市层面 成都市已出台《新能源产业“十二五”发展规划》，提出力争用五年时间将成都建设成为“西部第一、全国一流”的新能源产业基地。 成都作为我国新能源汽车