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国外公共行政民营化改革的经验与启示 　　摘 要：本文主要根据文献研究，阐述民营化的内涵、发展历史、分析民营化的主要方法与形式和世界主要的民营化改革实践。根据我国民营化的发展进程和国外的民营化经验，在我国的情境下探究出对我国民营化改革有一般指导意义的经验总结。 　　关键词：民营化；民营化改革；公共行政 　　一、民营化的概念 　　美国民营化理论之父萨瓦斯认为“民营化是指更多依靠民间机构，更少依赖政府来满足公众的需求。在产品、服务的生产和财产拥有方面减少政府的作用，增加社会其他机构作用的行动。”“民营化是一个动态概念，其最简单的含义是把政府扮演生产者角色的安排转化为私人生产者唱主角的安排。”民营化构想渊源于米尔顿.弗里德曼教授的“教育?弧崩砟睢９芾硌Т笫Ρ说?.德鲁克在《不连续的时代》一书中认为“政府的职能在于立法、规范，并且提供经费，执行则交由其他人负责”，即“回复私有化”。这促使民营化理念进一步发展和完善。萨瓦斯的著作《民营化与公私伙伴关系》构建了民营化，使民营化更加清晰和完整。民营化理念的理论基础也由此奠定。 　　二、民营化的形式 　　在民营化的不断实践中形成了民营化的三种主要形式，分别是委托授权、政府撤资和政府淡出。委托授权是民营化的一般方式，指国家负担全部责任，而把生产活动委托民营企业。委托授权的一般实现方式是合同承包、特许、补贴、法律授权等。政府撤资是指政府放弃一个企业、某一职能或某一资产。实现方式有出售、无偿赠与和清算等。政府淡，即民营部门慢慢取代政府部门。政府淡出的实现方式是民间补缺、政府撤资和放松管制等。在具体实施民营化中一般采取多种形式来实现民营化。基础设施基本都是作为可收费物品，所以基础设施的提供可以实行民营化的提供方式。 　　表2-1 公私合作类型连续体 　　三、民营化的实践 　　20世纪七八十年代，英国撒切尔夫人和美国前总统里根在执政时期开始推动民营化运动。此后民营化运动在多个国家开展，这些国家的政治、经济和社会由此发生了巨大的发展。掀起民营化改革的主要原因有：1.政府方面，出现了政府规模不断膨胀，财政赤字居高不下，政府效率降低，政府公信力下降等问题。政府在提供公共服务方面越来越力不从心，需要政府对种种问题做出反思和解决办法。2.市场方面，西方各国经过漫长的市场经济培育和发展，市场机制发展成熟，相关法律法规完善，市场中的市场主体有能力提供公共服务产品。3.公共产品性质方面，根据政府所提供的公共产品的特性，决定了有市场提供的可能和必要。萨瓦斯就公共产品的排他和消费两个特征来区分和界定政府和社会非政府机构在这些公共产品的提供中的角色。根据所具备的两个特征的程度对物品进行分类，被分成四类理想的物品： 　　私人物品和可收费物品能够由市场提供，但集体行动也是必要的，用以保证集体物品的供给。集体行动的主体可以是非政府组织，不是政府的专利。服务和物品的属性决定了民营化的可能。 　　4.理论方面：新自由主义兴起，民营化理论成熟。进入70年代以后，从石油危机开始，资本主义帝国出现了“滞胀”。在“滞胀”面前，凯恩斯主义经济理论丧失了解释力。此时，继承了古典自由主义经济理论的自由经济思想的新自由主义蓬勃兴起。古典自由主义主张自由化、私有化、市场化。 　　英国：1984年英国政府将电信公司近一半的股票出售给私人。面对更大的自由化和竞争，英国民营化已经展示出了它的动力，它一旦被释放将不会再回到盒子里，竞争和市场的精灵根本无法阻止其逃走。英国的民营化形式包括：出售国有资产，从而转移资产；放松政府管制，破除政府垄断；在不涉及所有权转移的情况下，通过特许经营和合同承包让私人部门提供可民营化的公共产品。英国民营化拥有完善的法律规范，并且设立各行业的规制机构和建立完善的社会监督机制。英国的民营化实践，创造了历史上的“撒切尔夫人的生产率奇迹”。 　　美国：1987年，里根政府实行民营化战略，将联合铁路公司、海军航空兵设备中心、建筑贷款保险公司等国有公司的股份向民间出售。美国公共行政民营化的范围十分广泛，不仅包括公共事业，还包括监狱管理、戒赌、消防甚至军队服务方面，美国至少有200种服务是以民营化的方式提供的。美国公共行政民营化的方式有：委托授权、政府撤资、政府淡出，美国民营化的特点是宪政基础深厚，立法完备；建立了两级规制机构，规制程序严格、透明。 　　墨西哥：截至1992年，墨西哥政府对316家国有企业实行了民营化。其中218家非金融企业的数据足以对企业民营化后的绩效和民营化前4年的平均绩效进行对比：盈利能力提高了40%，单位成本下降18%，产出增长54%。各个国家都不同程度达到了民营化的目标，提高了政府绩效。 　　中国：我国的民营化实践起于1978年的经济体制改革。国家通过入股、承包等形式对国企进行改革，