广东 行政审批革 爬坡越坎.doc

广东 行政审批改革 爬坡越坎 3月18日，国务院常务会议研究推进政府职能转变事项。作为国务院批准的行政审批改革先行先试省份，广东已累计取消和调整行政审批2300多项，提出成为全国行政审批项目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政过程最透明的先行区。新观察：广东，行政审批改革“爬坡越坎”记者??吴??冰2013年03月20日08:42?? ?来源：人民网－人民日报 广东顺德行政服务中心。　　CFP供图 2012年8月22日，国务院常务会议决定，取消和调整314项部门行政审批项目，批准广东省在行政审批制度改革方面先行先试。　　CFP供图 近年，广东改革最引人瞩目的亮点之一就是行政审批制度改革。3月1日，中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华主持省委常委会，部署积极稳妥推进广东行政体制改革。? 意欲再造体制竞争力的广东，日前开出了行政审批制度改革路线图。去年8月22日，国务院常务会议批准广东省在行政审批制度改革方面先行先试。11月23日，《广东省“十二五”时期深化行政审批制度改革先行先试方案》印发。 改革获得各方肯定的同时，也引起深层次思考：如何防止被砍掉的行政审批事项出现复归？一些审批权下放转移后，怎样强化社会组织的功能，政府如何做好监管？记者进行了调查采访和深度解读。 改革突出“减”“放”“转” “减”，取消、压缩审批；“放”，审批权限下放；“转”，由有资质的社会组织承担部分管理职能 “向自己开刀”、“革自己的命”、“调整深层次的利益格局”，在多个场合，广东决策层不断为改革撑腰打气，记者也亲眼看到“以前三个月，现在一小时”商事登记制度改革带来的神效。 如今，在广东深圳、珠海、顺德、东莞，“商事登记制度改革”成效显著。“零首付”开公司，取消了企业登记注册所有前置审批许可事项，彻底打开市场准入之门。以前几个月都申请不到营业执照，现在一两天甚至几小时就能搞定；以前禁止在家里开公司，现在公司地址在哪儿都可以；以前营业执照手续复杂，现在只需办理税务登记手续即可……???? 在广东，改革指针围绕“方便群众办事”紧锣密鼓进行。???? 去年以来，政府各部门就转变政府职能、深化行政审批制度改革召开各类会议200多场，先后召开各类征求意见座谈会20余场。??? 新一轮改革确定的标准是：凡是市场和社会能够自我调节的事项坚决取消行政审批，加大力度简政放权；凡是社会组织能够承担的事项坚决转移给社会组织，并加快培育发展和规范社会组织；凡是下级政府能够履行的职能事项坚决下放给下级政府，充分发挥基层就近管理、服务的作用，最大限度方便企业和群众办事。 这次改革，突出三个字：“减”，包括取消审批、压缩审批；“放”，把该由下一级审批的权限下放，面向基层；“转”，不该由政府管的，交由有资质的社会组织承担管理职能。 针对现实中个别部门搞变相审批、隐蔽审批等现象，改革力求在重点领域和关键环节不留死角、不留盲点。拟调整事项近500项，其中取消近300项，向社会组织转移及下放或委托200多项，重点加大了项目投资、商事登记、社会事业等领域的改革清理力度。 “像过筛子一样，该取消的坚决取消，该转移的坚决转移，该下放的坚决下放。”广东省编办主任李志红说。 改革的效果立竿见影。商事登记改革一经推出，市民在企业注册登记时，便可亲身感受到时间大幅缩短后的方便、快捷。在准入门槛放宽后，公益慈善类社会组织也明显感到生存环境的好转。 改革不仅提升了办证的速度，还提升了行政服务效率，市民满意度不断上升。日前，大朗就商事登记改革进行了一次民意调查，九成受访市民选择“非常满意”。 如何构建新的政府与社会组织的关系，在专家们看来更为紧迫。华南师范大学公共管理学院副院长戴黍则担心，在“简政放权”的过程中容易出现“统筹不足”的问题。他指出，以地级市为例，市级部门将一些原本管不好、管不到的事情下放到各区，实现管理重心下移的同时，却没有考虑到后者的承受能力。所以，提高行政部门的办事效率，尤其是提升行政服务中心的窗口办理效能非常必要。各职能部门将审批事项向行政服务中心窗口集中，方便申请人办理。 广东省委副书记、省长朱小丹指出：“减少审批，可以提高政府的行政效率，但不是唯一目标，根本目的是政府职能归位，尽可能减少用政府这只有形的手，去过多取代市场这只无形的手。”防止步入反弹“怪圈” 实行最严格的审批“准入”制，对审批实施目录化管理，向社会公开、接受监督 其实，早在去年广东全力启动行政审批制度改革“巨轮”之前，已于1999年、2001年、2003年、2009年进行过四轮改革。 1999年之前，广东省的行政审批事项是现在的5倍。 有统计数据表明：2000年以前，省政府67个省直机关部门中设置行政审批超过2200项，57个部门集中了2010多项行政审批权，最多的一个厅竟然达到100余项。如果算上全省三级行政