普鲁士的改革.pptVIP

普鲁士的改革 施泰因——哈登堡改革 施泰因政治纲领：《拿骚备忘录》 《拿骚备忘录》的写作，进一步完善改革计划，希望有机会说服国王，“自上而下地做法国人自下而上地做的事情。” 施泰因 1807年9月30日，由于拿破仑的推荐，施泰因被任命为首席大臣；法国皇帝坚信惟有施泰因才能振兴普鲁士经济并满足对法国的赔款要求。 施泰因从领地出发，于10月4日抵达东普鲁士的梅默尔，从此他身负重任开始了具有深远影响的重要变革。 在一年多的任期内，施泰因在农民的解放、城市管理和国家机构管理三个重要领域进行了有步骤的调整改革，取得了显著的收获，产生了广泛的影响。 施泰因改革的第一项是十月敕令 解放农民的农业立法，是他的全部改革的基础，也是最具社会变革内容的重要部分。 1807年10月9日，上任仅五天，施泰因就公布了第一项有关农民解放的法令，全称为《关于放宽土地占有的条件限制和自由使用地产以及农村居民人身关系的敕令》，简称“十月敕令”。 敕令的核心内容是“地产自由”和“解放农民”。 敕令解除土地买卖和流通中的种种限制，允许市民和农民获得贵族庄园的土地，贵族也可以扩大地产，或进入城市从事工商业。敕令禁止创设新的人身依附关系，废除一切既存的农奴制度。敕令宣布：自1810年圣马丁节 每年的11月11日 起，废除一切庄园的农奴制，在“1810年圣马丁节之后，只有自由的人”。 施泰因改革的第一项是十月敕令 十月敕令是以现代立法的形式在全普鲁士境内解除农民的人身依附地位，以赎买的方式实现封建土地所有制向资本主义地产制过渡的具有革命性的改革步骤。 敕令的颁布以及1807一1808年的一些补充农业法令的实施，在普鲁士约有4．7万多户农奴获得解放，变为自由的国家公民，他们获得432万摩尔根土地，有3／4的封建义务被废除。由于获得人身自由，农民有离开庄园的权利，可以自由地选择职业、自由结婚，并摆脱了强制性的奴婢劳役。 随着地产的自由流动，贵族、市民、农民之间的等级限制逐渐被打破，有条件的封建等级所有制开始向资本主义的绝对私有制过渡。 因而以十月敕令为标志的农业改革，结束了资本主义因素在传统农业中的缓慢“进化”，成为德意志向现代社会转变的历史开端。当然改革是以自上而下的方式进行的，农民获得身份的自由又是以赎买为代价的，在地产自由流动的情况下，其结果必然是农民失去土地和容克贵族扩大地产的过程。但在当时的历史条件下，地产的扩大和自由劳动力的形成，是有利于生产力发展的。 施泰因改革的第二个领域是城市自治改革 随着农业改革深入而来的择业自由和社会流动，必然对旧有的城市社会结构带来巨大的冲击。为了使城市能适应社会结构变化所带来的动荡，施泰因在1808年11月19日颁布了《普鲁士王国各城市规程》，试图以放宽国家对城市的控制，以扩大城市自主权，来提高其适应社会变革的能力。依照这个城市规程，国家除保留对各城市的最高监督权、司法权和部分警察治安权之外，其余权力归城市所有；城市市民将通过选举议员组成市参议会，参预公共事务；市民选举有一定的财产资格限制。年收入达150塔勒 大城市为200塔勒 的市民才有选举权，城市贫民和多数手工业工人没有选举权；此外，还规定市参议员必须有房产，每一任市长的人选都必须得到国王的认可。这些表明，城市实际管理权是掌握在富有的市民手中，新兴的工商业资产阶级处于举足轻重的地位。他们通过取缔部分行会，扫除对工商业发展的种种限制，发展城市的财政、济贫和教育事业，特别是自主的参政议政，把城市建设成“自由市民之岛”，发挥了新的活力。 施泰因的条例不仅提高了城市富有市民的政治积极性，他的自治设想对以后普鲁士的乡村建设也发生过有益酌影响。他曾设想在此基础上通过建立省议会和国民议会形成一部新宪法的计划，由于他过早的下台而被搁置。 他的第三个领域的改革是国家管理机构 为了消除长期以来普鲁土国家机构笼统庞杂、管理混乱、效率不高的弊端，施泰因在1808年11月24日颁布了《改善国家最高行政管理机构的章程》。决定取消陈旧的枢密内阁和庞杂的总管理局，由专职大臣组成国务会议，在国王的监督下行使最高管理权。国务会议下设外交、内务、财政、军政、司法等五个部，实行专职管理。以后又增设文化部和工商部，进一步完善了职能管理部门。在地方一级，行政系统由省、县、乡三级构成。省长由国务会议任命，并赋予监督各县县长之权。施泰因强调行政权与立法权的分离，力图打破地方势力对权力的垄断。 行政体制的改革削弱了容克贵族的政治特权，有助于加强中央集权；其分职管理的原则，促成了行政管理的专业化，提高了施政的效率，是政府机构逐步向近代类型过渡的重要标志。 施泰因下台 施泰因改革的资产阶级性质，引起目光短浅的容克贵族的激烈反对，他们处心积虑地想把他赶下台。作为一名爱国者，施泰因力图通过改革筹措拿破仑所要求的巨额赔款，以达到