黨政正职干部监督存在的问题和解决对策.docVIP

PAGE 1 - 党政正职干部监督存在的问题 和解决对策 作者：张　波 党政正职干部即平常所说的“一把手”，指领导班子中居于首位的负责人。在一个地区、一个部门、一个单位的领导班子和全局工作中，党政正职干部有着举足轻重的地位和作用。其位高权重，极易成为各种势力腐蚀、拉拢的对象。因此，对党政正职干部进行监督，历来是各级党委和政府反腐倡廉建设的重中之重。近年来，各级党委和政府加强对党员领导干部特别是党政正职干部的教育、管理和监督，取得了一定成效。本文在广泛调研的基础上，试对党政正职干部监督中存在的问题、原因及对策作一初浅的分析。 一、党政正职干部监督存在的问题及原因 （一）监督氛围不浓厚。体现在：一是上级监督滞后。由于时间、空间的因素，上级对下级不可能一天24小时进行监督，更不可能全面掌握下级正职的真实情况，等收到信访举报，其监督已经滞后。二是同级监督收效微。党政正职在领导班子中居于核心地位，其他班子成员都在其管理之下，可以决定自己的前途命运，担心打击报复，故而不敢监督。三是下级监督成本高。下级的人事权、财权都由上级分配和决定，致使下级不愿监督上级。四是普通党员、群众监督不了党政正职干部。他们不直接接触党政正职领导干部，加上党务、政务工作不透明、信息不对称、监督渠道不畅，无法进行监督。五是部分党政正职干部接受监督的意识不强。调查中，正职往往对辖区内的人、财、物具有很大的决定权，同时拥有监督主体和客体的双重身份，处在既被监督又监督他人的特殊位置，部分正职领导干部对监督存在偏见，认为上级监督是对自己的不信任、不放心；班子成员的监督是跟自己过不去、找别扭；下级的监督是让自己丢面子、失威信，及易产生不受监督、不被监督观念，进而不愿接受监督。 （二）监督制度不完善。一是现行监督法规和制度可操作性不强。现行制度概括性要求多，对“不准”和“禁止”从事的文件规定多，但对于违反规定的处理没有明确的规定，在具体执行中，尺度难以把握。二是监督制度具有滞后性。我国正处于转型期，随着经济的发展，腐败日趋隐蔽化、智能化，监督的法律法规赶不上反腐形势的发展变化，相关的配套法规缺乏，遏制党政正职腐败的专门性的法律法规存在空白。三是监督制度不协调。实务中，经常会遇到党委系统、行政系统、政法系统监督制度“打架”的情况。四是监督制度落不到实处。一些监督制度甚至在制定时就没有考虑如何执行落实，一些监督制度制定不明确，加上“关系网”的保护、干扰和感情因素的影响，使监督部门在查处问题时可左可右，甚至以党纪政纪处分代替刑事处罚，以罚款代替法纪处罚，大事化小，小事化了，执行起来，失之于宽，失之于软，没能真正落到实处。 （三）监督体制不顺畅。一是监督主体受制于监督客体。现行体制决定了党的纪检机关、行政监察机关、司法反贪机关等监督主体都受上级业务部门和同级党委、行政机关的双重领导，并以同级党委、行政机关的领导为主，监督者与被监督者同时又是下级与上级的隶属关系，难以对党政正职进行直接、有效的监督。二是权力、议政机关监督作用难以发挥。由于多种原因，各级人大及其常委会的监督往往对事不对人，象征意义的多，有针对性、实质性的处理意见少。政协机关的监督也同样如此，在监督中出现三多三少现象：即监督违法违纪多，监督工作情况少；事后监督多，日常监督少；具体事项监督多，全面宏观监督少。三是各监督主体缺少协调配合，监督合力不能充分发挥。现行体制决定了各监督主体在本系统内开展监督工作，对党政正职由谁监督、怎么监督，还未能形成统一的协调配合监督体系。 二、解决党政正职干部监督问题应采取的对策 （一）积极构建党政正职干部监督氛围。 1、加大上级监督力度。一是严格选拔。坚决贯彻《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》和《关于对违反〈党政领导干部选拔任用工作暂行条例〉行为的处理规定》，建立健全选人用人机制，坚持民主集中制，增加选拔、考核党政正职干部的透明度，真正把那些坚决执行党的基本路线、政绩突出、清正廉洁、群众公认的优秀干部选拔到一把手工作岗位上来。二要严格管理。上级机关要进一步完善领导干部任期试用制度、诫勉谈话制度、工作汇报和报告制度、定期考核和经济责任审计制度，加强对党政正职廉政勤政情况和履行经济责任情况的检查和考核。三是建立良好的流动机制。建立健全领导干部淘汰机制和交流制度，根据党政正职德能勤绩的检查考核情况，进行优胜劣汰，积极营造能者上、平者让、庸者下的用人环境。 2、增强广大群众、党员和干部的监督意识。一是充分调动群众监督党政正职的积极性。利用各种媒体普及监督法律、法规知识，公布监督内容、监督程序，增强群众、党员和干部监督党政正职的意识。利用国际互联网、意见箱等科技和传统手段，畅通监督渠道。及时公布重大事项，增加党务、政务透明度，积极回应群众、党员和干部的监督意见，广泛接受群众的监督。二是加强领导班子