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建设项目竣工环境保护验收监测存在的主要问题及对策 　　【摘 要】本文结合建设项目竣工“三同时”环境保护验收监测工作实际，对验收监测过程中存在的主要问题进行了分析，提出了解决对策，为进一步搞好建设项目环境保护验收做了有益的借鉴。 　　【关键词】环境保护；建设项目；竣工验收；监测 　　0 引言 　　建设项目环境影响评价与建设项目环境保护“三同时”制度，构成了建设项目环境保护管理的两项基本制度。建设项目竣工环境保护验收监测（以下简称“验收监测”）是执行建设项目“三同时”制度的重要环节，为环境管理提供技术支持、技术监督和技术服务的直接途径。加大建设项目竣工环境保护验收监测工作的力度，加强验收监测的技术研究，提高验收监测的技术水平，提升环境监测对项目竣工验收的支持作用，对切实预防环境污染和保护环境具有重要的意义。而在实际竣工验收监测过程中，建设项目本身存在诸多问题，给验收监测工作造成了被动。 　　1 建设项目竣工环境保护验收监测存在的主要问题 　　1.1 环境影响评价滞后，“三同时”执行情况不好 　　目前，环境影响评价滞后仍是普遍现象。有些企（事）业单位在环境影响评价之前，就已做好了初步设计，使得环境影响评价成了应景的工作。环境影响评价中许多问题受到初步设计的制约，甚至屈从于初步设计失去了其应有的作用。在施工阶段，企业随意更改环保设计的情况时有发生（如排气筒高度不够；布袋除尘设施改为单管旋风除尘设施，甚至有的改为简单沉降室；废水处理设施以简单的沉淀池代替；等等）。这种不按规定执行环境影响评价制度，初步设计中不落实《环境影响报告书》及其批复、国家标准和有关规定的要求等问题，给验收监测标准的执行造成困难。 　　1.2 执行标准与实际情况不符 　　在验收监测时发现，有的建设项目有行业排放标准却执行综合排放标准，有的建设项目有多个排放口排放同一污染物，污水混合后由总排口排放，且各种污染物分别执行不同的排放标准，因此造成了对监测结果评价的困难，也增加了环保行政主管部门执法上的难度。按照《污水综合排放标准》（GB8978-1996）附录A的要求，对于这种污水混合排放的排污口，应按权重计算排污口混合排放浓度但是有些企业跑、冒、滴、漏相当严重，又没有适合监测流量的渠道，再者排入总排口的废水又被稀释，无法按权重计算排污口混合排放浓度，导致执行标准困难。 　　1.3 没有环境保护档案或档案资料不全 　　环境保护档案是建设项目在实施过程中各项环保制度落实和执行情况的记录和印证，环境保护档案保存、整理和归档的齐全及好坏直接关系到建设项目执行国家环保法律、法规和各项制度的连续性；但大部分企业资料没有归档，在检查过程时才临时东找西凑，并且资料不完整，给验收工作带来不必要的困难。有的企业虽有环境影响评价文件，但没有初步设计有关文件，业主都不知环保设施施工单位和设计单位；有些企业领导人的环保意识不强，只管自己的产品是否合格，没有治理环境污染的意识。 　　1.4 环境管理水平跟不上 　　企业内部的环境保护组织机构及规章制度的建立健全，是企业环保工作有序开展的重要保证。在实际工作中，有的企业内部环境保护和监测机构未能建立或不健全，环境管理人员、监测人员和仪器设备等未按《环境影响报告书》及其批复的要求设置日常工作未能有效地开展； 有的企业没有建立环境保护的管理制度、工作制度、监测制度和规范、环保设施运行管理制度、污染事故应急处理和报告制度等等，使企业环保工作处于低水平状态，直接影响建设项目环保设施效益的发挥，进而影响企业不能通过验收监测。 　　1.5 只注重环保工程，忽视其他要求 　　一是，项目建设中忽视生态保护工作，未按环境影响评价及其批复的要求进行生态和植被恢复；二是，本企业的绿化建设未按环境影响评价和初步设计的要求完成；三是，对环境敏感保护目标的保护办法或处理办法没落实；四是，环保设施无专人管理；五是，未进行排污口标准化整治，排水管网流量计量装置污水排口标志、监测设施未按国家有关规定设置，固体废物乱堆乱放；六是，监测平台、监测孔不符合监测要求，环保设施运行及维修没有记录；七是，试生产阶段未按有关规定进行申报并经批准，有些企业试生产期长达数年，在环境保护行政主管部门多次督促下，才提出申请验收。 　　2 解决上述问题的对策 　　2.1 监督企（事）业单位严格执行“环评”和“三同时”制度 　　环境保护行政主管部门要严把建设项目环境影响评价审批关，严格执行“三同时”制度。在实际工作中，要督促企业按时、按要求在项目建设前期、建设期间和试生产阶段切实执行好建设项目环境管理的有关规定。具体地讲，在建设项目前期，要督促企业进行检查环境影响评价制度的执行情况，初步设计是否落实了《环境影响报告书》及其批复、国家标准和有关规定的要求；在建设期间，