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毕节市新型城镇化进程中耕地保护研究 　　摘 要：研究目的：对毕节市新型城镇化进程中耕地利用和保护进行研究，为新型城镇化进程中耕地的保护提供建议与思路。研究方法：文献资料法和实证分析。研究结果：分析了毕节市新型城镇化进程中耕地保护存在的新老问题，进而提出毕节市可以通过六项措施保护现有耕地。研究结论：走新型城镇化道路，合理利用和保护耕地，还需要探索有效管理耕地的保障措施。 　　关键词：新型城镇化；耕地保护；研究；毕节市 　　中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）06-01-04 　　1 引言 　　2012年12月中央经济工作会议指出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，未来要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好，把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路[1]。2013年3月17日，李克强总理在其首场记者会也谈及城镇化问题，强调了新型城镇化是以人为核心的城镇化。中国兴起的这轮新型城镇化，是要走一条更关注公平、集约、科学布局的质量型增长道路，遵循城镇化的客观规律，立足于推动公平性制度改革、提高城市综合承载能力、实现城市合理布局，走一条质量型的城镇化道路[2]。 　　运用法律、行政、经济、技术等手段和措施对耕地的数量和质量进行的保护即为耕地保护，它关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。毕节市在贵州省“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调和“工业强省”、“城镇化带动”主战略背景下，面临着传统城镇化中仍未很好解决的老问题，又面临着国家推行新型城镇化所需要解决的新问题。因此，本文研究旨在为毕节市在新型城镇化进程中如何解决耕地保护问题提供建议与思路。 　　2 毕节市新型城镇化发展与耕地资源概况 　　2.1 毕节市新型城镇化的发展 毕节市是贵州省西北部下辖区的一个地级市，由原毕节地区“撤地建市”而来，现辖1个区、6个县和1个自治县。随着改革开放和经济建设步伐的加快，毕节市城镇建设的范围和规模在不断扩大，其城镇化率由1986年到2008年短短20余年就从7.4%增至22.33%，上升了14.93个百分点。2009年以后，毕节市各项工作全面推进，城镇人口数量大幅增加，城镇化步伐明显加快（表1）。2012年，毕节市城镇化率上升到29.99%，城镇化率在1986年的基础上翻了两番，比2009年也上升了7.66个百分点。2012年11月，党的十八大强调坚持走中国特色新型城镇化道路，为毕节试验区的快速发展及转型带来了前所未有的发展机遇，毕节市新型城镇化建设也由此起航。2012年12月，中央召开经济工作会议明确提出，要积极稳妥地推进城镇化，着力提高城镇化质量，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。其后，毕节市根据中央、贵州省相关文件精神并结合本市实际，在总结传统城镇化经验和教训的基础上进一步融入了新型城镇化理念、践行着新型城镇化道路。 　　2.2 毕节市耕地现状分析 　　2.2.1 耕地数量分析 毕节市地处中国西南喀斯特地形地貌区域，耕地面积在全市土地总面积中所占比重不大。2009年全市耕地面积为1 000 083.98hm2，占全市土地总面积的37.25%。近年来，一方面，全市由于城镇化进程不断加快，工矿企业的新建和扩建，对土地的需求日益加大，使得耕地面积逐年减少；另一方面，随着全市新工业区的增加、乡镇企业的不断发展，公共设施用地的需求迅速增长，亦占用许多耕地[6]。统计显示，从2009-2012年，全市耕地面积减少2 768.32hm2，年均减少922.77hm2；人均耕地面积亦由2009年的0.125hm2减少为2012年的0.116hm2，净减少0.009hm2，年均减少31.3m2（表2）。 　　2.2.2 耕地质量分析 毕节市是典型的岩溶山区，境内多山，西高东低，平均海1 400m，高原山地占93.3%，其耕地绝大部分布于高原山地和丘陵。全市大部分耕地属于中低产田，无早稻和双季晚稻，主产玉米、冬小麦等谷物及薯类、豆类和油料作物等，2011年粮食生产水平低于3 000kg/hm2。全市主要农业机械与设备各年统计中，大中型拖拉机数量及配套农具数量明显少于小型拖拉机及配套农具，并且土壤类型以黄壤分布最广、黄棕壤次之，坡地梯改型、盐碱耕地型、障碍层次型和灌溉改良型各占一定比例，由于经济利益的驱动，政府长期采用重经济轻环境的发展模式，导致水土流失、耕地沙化、土壤污染等现象严重，耕地质量明显下降，制约了土地生产力的提高。 　　2.2.3 毕节市城镇化水平与耕地变化情况分析 从分析可知，毕节市城镇化水平虽呈直线上升趋势，但各年城镇化率仍远低于全国平均水平。在融入新型城镇化理念后，城镇化水平年增长率