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污染减排：“让人欢喜让人忧” 　　近日，由广东省环境保护厅进行的《广东省“十二五”主要污染物总量减排中期评估》（下简称《中期评估》）已“出炉”。评估显示，“十二五”前半期，广东各项污染物减排工作取得明显成效。截至2013年上半年，全省化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别比2010年下降9.3%、6.4%、7.2%和3.5%，分别完成了“十二五”减排任务的70.7%、45.4%、45.2%和20.1%。 　　在这份减排“期中考”榜单中，虽然需氧量减排进展良好，实现“时间过半，任务超半”，氨氮减排也接近完成过半任务，但是，氮氧化物减排却进展滞后，机动车氮氧化物排放量不降反升。这份成绩表不免“让人欢喜让人忧”。 　　污染减排长效机制见成效 　　日前，环境保护部发布了2013年上半年全国环境质量状况，其中，珠三角地区空气质量平均达标天数比例为79.8%，高于全国74个城市平均值25个百分点，而广东9个重点城市中的惠州、深圳、珠海、江门进入全国空气质量最好前十名。同时，全省集中式饮用水源水质全部达标，主要江河水质总体稳定。对此，广东省环境保护厅有关人士表示，“十二五”以来，随着广东污染减排长效机制逐步建立，全省的环境质量也得到持续改善，总量减排也取得了多项成效。 　　笔者从今年8月召开的广东省污染减排工作座谈会上获悉，近两年来，广东在财政方面进一步加大了对污染减排专项资金的投入，对污水处理厂建设、规模化畜禽养殖场污染治理和水泥厂脱硝实施“以奖促减”、“以奖代补”政策，2011～2012年共安排减排专项资金9亿元，并由环保厅开展重点减排项目督查督办，有力推动了各项重点减排工程项目建设。如火电机组脱硫脱硝设施建设，全省共新增取消脱硫烟气旁路火电机组2382万千瓦、脱硝设施投运机组2307万千瓦，分别完成“十二五”目标任务的65.7%和64.6%。而在城镇生活污水处理设施建设方面，截至2013年上半年，全省新增污水处理设施93座、处理能力437.4万吨/日，新建污水处理设施的数量和规模分别完成目标任务的40.9%和58.5%。 　　此外，广东省环境保护厅副厅长李晖还表示，最近两年广东在新增减排的领域也取得了新的成效。为了推动农业源减排，环保厅主动加强与农业厅的沟通协商，初步建立了农业源污染减排联动机制，全省共完成规模化畜禽养殖场（区）减排项目726个；同时，机动车氮氧化物减排也有所进展，各地通过依法淘汰、经济补偿、区域限行、强化监管等措施，积极推动“黄标车”淘汰，截至去年底，全省共淘汰营运“黄标车”8.7万辆，完成“十二五”淘汰任务的22.1%。 　　时间过半，减排“后力”受考验 　　《中期评估》指出，虽然“十二五”前半期广东污染减排收到了较明显的成效，并推动了全省产业结构的优化升级。但是，随着新一轮经济大发展和城镇化进程加快，“十二五”后半期广东污染减排形势依然比较严峻。 　　据预测，今后三年，广东的化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物将分别新增14.92万吨、1.91万吨、9.15万吨和15.70万吨，在现有措施完全实施的情况下，预计到2015年，全省化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分别比2010年下降13.5%、12.2%、14.8%和17.1%，与国家下达的12.0%、13.3%、14.8%、16.9%的减排任务相比仍有距离。可以说“十二五”后半期广东减排“后力”将面临较大考验。 　　一是城镇人口超预期增长，而配套管网建设相对滞后。根据当前城镇化发展趋势，预计2015年广东城镇人口将达到698万人，比减排规划时预计的城镇人口多出120万人，因此，化学需氧量和氨氮新增量也相应比规划时预计的要分别多出3.6万吨和0.4万吨。与此同时，我省不少地区的污水处理厂和配套管网建设还很不完善，直接影响了污水处理厂运行效果和减排效益。 　　二是农业源减排任务仍十分艰巨。据预测，2013～2015年广东畜禽养殖量将持续快速增长，而部分地区畜禽养殖场治污基础较薄弱，截至2012年底，潮州、韶关、东莞、云浮、汕头、揭阳等6个市农业源化学需氧量、氨氮排放量均不降反升，特别是潮州、韶关、云浮、肇庆等市这两年畜禽养殖量快速增长，但养殖场治理设施建设明显滞后，影响了全市甚至全省农业源减排。 　　三是工业锅炉治理进展不理想。一方面，大中型工业锅炉脱硫脱硝工程建设进展缓慢，已建成治理设施的又存在在线监测设备运行管理不规范等问题；另一方面，由于相关政策措施不完善，使得工业小锅炉淘汰难度很大。因此，目前全省工业锅炉治理率仅为12%。 　　四是机动车减排工作力度不够。“十二五”期间，广东机动车保有量持续快速增长，但机动车氮氧化物减排进展缓慢，不能抵消机动车增长的新增量。截至2013年上半年，我省机动车氮氧化物排放量比2010年