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公共服务和社会管理村级改革 新津县城乡统筹推进委员会办公室副主任 王 波 二0一0年三月 基本涵义 内涵：大力加强农村公共设施建设，突出发展教育、科技、文化、卫 生、体育等公共事业，让广大农村居民共创共享改革发展，为 他们参与政治、经济、文化、社会等活动提供保障；通过村 （居）民民主自治，依法管理和规范农村各类社会组织和村（社 区）事务，化解社会矛盾，促进社会公正,维护社会稳定。 适用范围：建制村（涉农社区），即村级 推进方式：实施农村改革、体制机制创新 主要内容：A、公共服务 B、公共管理 共7大类59项。 涉及领域：农村教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，涉及农 村政治、经济、文化、社会生活的各个方 面。 改革背景与依据 党的十六大：提出“五个统筹”，全面建设小康社会目标。 党的十七大：科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续性，根本方法是统筹兼顾。 十七届三中全会：破除城乡二元结构，以“城乡一体化”的方式解决农村土地制度问题、实现农村现代化战略；土地制度改革 ；中央财政未来支农资金将重点支持农村基础设施建设和公共服务领域。 十七届四中全会：通过《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，强化基层民主政治建设，巩固党在农村的执政基础 连续7年的中央一号文件：2010年，用统筹城乡发展新理念解决“三农”新问题 。提出五个“把”：把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求；把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容；把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措；把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务；把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。 2007年6月7日，成都市获批全国统筹城乡综合配套改革试验区。 2008年11月25日市委、市政府出台了《关于深化城乡统筹进一步提高村级公共服务和社会管理水平的意见（试行）》（成委发〔2008〕37号），在全市范围内启动了旨在深化城乡统筹、完善农村基层治理机制、提高村级公共服务和社会管理水平、促进农村社会全面进步的成都市村级公共服务和社会管理改革工作。 2009年12月20日～21日，成都市委工作会议隆重举行，正式确立成都建设“世界现代田园城市”的全新定位。 改革目标 近期目标：到2012年达到“四个有”： 有一套适应农民生产生活居住方式转变要求、城乡统筹的基本公共服务和社会管理标准体系； 有一个保障有力、满足运转需要的公共财政投入保障机制； 有一个民主评议、民主决策、民主监督公共服务的管理机制； 有一支协同配合、管理有序、服务有力的村级公共服务和社会管理队伍。 远期目标：到2020年，建立城乡统一的公共服务制度，基本实现城乡基本公共服务均等化。广大农民基本实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。 主要内容 建立完善 “五大机制” ： 分类供给：各级政府 公益性项目 村级组织 自治性项目 社会主体 市场性项目 经费保障：纳入财政预算 统筹建设：编制完善各类规划（村社区公共设施） 与整县推进相结合 防止盲目建设和重复建设 民主管理：村级改革的核心要求 队伍建设：组建工作机构、一村二大、人才培养 基本原则 “四民”： 民主荐事 广泛参与，民主提议 民主议事 充分讨论，意见征询 民主决策 经济适用，民主表决 民主监督 民主测评，整改完善 “三自”： 自主： 积极参与、自我教育、自我管理、自我服务。 自愿： 尊重群众的意愿，突出主人翁地位，发挥群众的 主体性作用，建立完善群众自主决策机制。 自治： 推行村民高度自治，“一事一议”，利用议事会协调 群众的优势，就地解决改革推进中的矛盾和问题。 基本特征 “四性”：基础性（夯实农业农村发展基础） 公益性（体现大多数公众受益） 共享性（资源整合、共建共享）