十七届六中全会文化产业解读.docVIP

十七届六中全会文化产业解读 ——凸显文化产业的战略，兼顾平衡与发展 报告要点 首次提出文化事业与文化产业的发展思路 中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议，于 10 月 15 日至 18 日在北京举行。此次全会字里行间体现出对文化创新创造的前所未有的重视，审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》 （以下简称《决定》 ） ，提出建设文化强国长远战略，将国家重大战略推向新的高度，是本次六中全会最大的亮点，为新时期加快文化产业发展指明了方向。 聚焦文化体制改革 此次会议在体制改革、政策措施等多个层面做出重要安排，具体的文化产业发展规划即将推出。在文化体制 改革方面，将着重突出几个方面： 深化国有文化单位改革，督促文化传媒国有企业改制完成； 完善政策保障机制，加大文化产业财政补助和税收减免，鼓励设立文化产业基金； 健全现代文化市场体系，加速完善与强化产业链的形成和文化产业创新；创新文化管理体制，进一步规范文化市场主体行为；加快中华文化走向世界，对国外优秀的文化成果兼收并蓄。 文化产业日益成为新的经济增长点 预计截止 2016年我国文化产业增加值将达 3.086万亿元，未来 5年我国文化产业增加值增速将达 23%左右。长期来看，提升文化产业的战略地位，将有效提振我国文化产业，有利于国家文化产业的市场化发展、文化产业链的整合，加快文化产业创新，优化文化管理体制。后期即将出台的《文化产业十二五发展规划》等政策还将为我国文化产业发展提供纲领性指导。 短期而言， 《决定》对我国文化产业增长与估值提升的影响，短期内尚难以充分体现，仍有待后续文化产业振兴规划、中央与地方政府细化政策性倾斜。文化的产品和服务具有意识形态属性以及产业属性双重属性、社会效益和经济效益双重效益， 《决定》精神实质上更加强调文化产业的意识形态属性，强调培养社会主义核心价值观，强调文化产业的社会效益。 首先，电视报纸媒体等公共传播领域将受到更为规范化的监管，新兴媒体传播渠道将在政策鼓励与监管中继续探索，传统的报纸杂志出版业将受益国家对大型文体公益设施的建设需求。 其次，我国将进一步优化文化产业布局和文化产业链，将支持东部地区加快发展动漫游戏、文化会展、艺术创意、网络文化、文化产品数字制作等优势产业。动漫产业、网游产业、广告创意产业等将受益于国家扶植指导政策。 第三，我国将推动深化国有文化单位改革，督促文化传媒国有企业改制完成，推动一般时政类报刊社、公益性出版社、代表民族特色和国家水准的文艺院团等事业单位实行企业化管理。届时，将有更多符合条件的国有或私有文化传媒企业上市，利用资本化推动产业快速发展。 监管风险值得关注 由于文化产业本身具备意识形态属性以及产业属性双重属性，在产业发展与宣传监管两方面需求博弈的过程中，两头兼顾的政策导向仍会限制产业发展的高度。 比如广电总局对于电视台的管控，在强化电视媒体宣传作用的同时也要保证电视媒体在用户生活中的影响力。 因此，公共传播领域政策处于收紧阶段，电视报纸媒体将受到更多规范，当前的传媒监管体制不会有大的改变，影视节目、电视节目播出和传统报业的采编仍然不会纳入市场化进程所以，行业整体性投资机会要谨慎对待。 十七届六中全会解读 中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议，于 10 月 15 日至 18 日在北京举行，决定中共十八大于 2012 年下半年在北京召开。全会由中央政治局主持。全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》 （以下简称《决定》 ） 。 十七届六中全会通过的《决定》 ，是指导中国文化改革发展，开创中国特色社会文化建设新局面，建设社会主义文化强国的纲领性文件。此次会议提出的深化文化体制改革，在计划于 2020 年完成既定的文化体制改革任务的同时，强调重点放在推进社会主义核心价值体系建设和巩固共同思想道德基础方面。 一、发展文化产业上升为国家战略 此次全会字里行间体现出对文化创新创造的前所未有的重视，提出建设文化强国长远战略，将国家重大战略推向新的高度，是本次六中全会最大的亮点，为新时期加快文化产业发展指明了方向。 1996 年 9 月十四届六中全会至今，公共中央全会和人民代表大会曾就文化改革与发展进行过多次部署。第十七届六中全会再次把深化文化体制改革作为文化发展繁荣的突破口，把体制机制创新作为动力，但与 2005 年年底发布的党中央、国务院《关于深化文化体制改革的若干意见》的侧重点有所不同。2005年年底发布的深化文化体制改革若干意见强调，以体制机制创新为重点，主要解决重塑市场主体、完善市场体系、改善宏观管理、健全法规政策、转变政府职能