推进党内基层民主建设调研报告.docVIP

推进党内基层民主建设的调研报告 2008年03月10日 - 04:55 ? 衡阳市党的建设研究会 ? ????? 党内基层民主是构建整个党内民主的基石，推进党内基层民主建设，是发展社会主义民主的基础性工作，也是推动党的民主执政、科学执政、依法执政的重要方面。最近，我们按照中央组织部、省委组织部的要求，对我市推进党内基层民主建设工作进行了调查研究，对如何扩大党内基层民主进行了探索与思考。现将调查研究有关情况报告如下。 ????? 一、缘起——大势所趋 ????? 民主是人类文明发展的成果，也是世界政治文明的发展趋势。人类在流血冲突和无序竞争中创造了民主。随着中国国门的开启，科学与民主元素逐步融入中国的政治和文化。民主不仅成了人类共同的价值追求，而且成了社会主义的内在价值取向。发展社会主义民主不仅是建设中国特色社会主义的一部分，而且是中国快速发展、科学发展、和谐发展的发动机。党的十七大用了大量篇幅阐述了发展社会主义民主政治的重要性、必要性及其发展路径，并强调，要以党内民主带动人民民主；要探索扩大党内基层民主多种实现形式。这既是顺应世界潮流的务实之举，也是推进社会主义民主政治建设的必由之路。当前，发展党内基层民主，箭在弦上，势在必发。积极探索推进党内基层民主建设，具有十分重要的理论意义和实践价值。 ????? （一）理论意义 ????? 1、推进党内基层民主建设，提升了对党的执政能力建设的理论认识。党的十六届四中全会，集中研究了党的执政能力建设问题，提出了科学执政、民主执政、依法执政新论断，这是对社会历史发展规律和执政规律认识的新飞跃。而其中民主执政又是一个核心概念，在理论和实践上解决民主执政问题，具有十分重要的意义。实践证明，提高党的执政能力，关键是要提高执政者的决策能力。要从根本上提高执政者的决策能力，就必须实现决策的科学化、民主化。不讲科学、不讲民主，人类只能停留在愚昧和黑暗之中。从我们党的历史经验来看，执政比较科学时，事业就比较兴旺发达；执政不科学时，往往就会发生重大失误，给党和人民的事业带来重大损失。而扩大党内基层民主，将更加有利于实现决策的科学化、民主化。因为发展党内基层民主，有利于通过民主的途径，集中民意，反映民愿，关注民生，体现民权，从而最大限度的实现科学决策，保障人民群众的根本利益，避免失察、失策和失误。同时，还能最广泛地调动基层和党员群众的积极性和创造性，保证各项政策政令发挥最大效力。 ????? 2、推进党内基层民主建设，深化了发展党内民主建设的路径理论。多年来，在党内机制运行中，党员实际上主要是作为被教育、被管理的对象而存在的，这使党的建设在一定程度上陷入了“领导本位”的误区。与多年来党建实践中党员主体地位缺失及党员主体意识匮乏相伴而生的，就是在党建理论研究中“组织本位”占据了主导地位，而对“党员主体”的研究却处于缺位的状态。以往的党建学科体系主要着眼于“组织”的建设，即主要研究组织的性质、纲领、路线、结构、制度、干部、作风、纪律等内容。这些研究当然是必要的，但如果因此而忽视对党员主体地位的研究，就容易在实践中片面强化忽视党员权利的“组织本位”。推进党内基层民主建设，我们强调尊重党员主体地位，保障党员的基本权利。这表明，发展党内民主的基本思路上由传统的“组织本位”、“领导本位”向“党员本位”、“党员主体”的调整和完善。这实际上是发展党内民主的一个新的路径选择，是从传统的以“组织本位”为主导的路径依赖，调整为两种路径并行。 ??????3、推进党内基层民主建设，丰富了社会主义民主政治建设的动力学说。政党建设理论认为，民主政治建设的原动力在民间，人民群众是推进民主发展的根本力量。考察当前的政治民主化的进程不难发现，其发展程度如何，主要取决于推动力的强弱。如果没有有效的动力源泉去推动，民主进程最终流于形式。党的十七大提出，要扩大党内基层民主带动基层人民民主。即把党内基层民主作为民主政治的逻辑起点，作为民主政治的动力源。也就是说，建设民主的国家，必须优先建设民主的党；要建设人民民主，必须优先建设党内民主；要发展党内民主，必须优先发展党内基层民主。当前，要着力推进党内基层民主建设，不断拓展党内基层民主的广度和深度，提高党内民主的增量和含金量，增强党内基层民主的示范和带动作用，从而扩大民主范围，促进党内民主向人民民主过渡，促进间接民主向直接民主过渡，摆脱人民民主“倒逼”的尴尬局面，真正对人民民主起到促进作用。 ????? （二）实践价值 ????? 1、从尊重和发挥基层党组织的地位和作用来看，推进党内基层民主是党组织引领科学发展的发动机。基层党组织是党的方针政策的贯彻者和执行者，是群众实践活动的组织者和推动者。当前，全党全国的工作大局和中心任务，就是引领经济社会科学发展。基层党组织能否引领科学发展，关键在于发扬党内