谈如何避免公共决策的缺陷.docVIP

谈如何避免公共决策的缺陷 摘 要 2014年12月31日晚，上海外滩发生严重拥挤踩踏事件，造成重大人员伤亡，后果严重、教训惨痛。如何有效避免城市运行过程中发生类似悲剧，是作为公共安全责任主体的政府必须严肃对待、认真考虑的重大问题。笔者结合公开的官方调查报告，从健全公共决策机制、克服公共决策缺陷的角度进行剖析并提出建议，希望有助于改进上海政府的公共决策，提升城市运行的安全水平。 关键词 外滩踩踏事件 公共决策 缺陷 避免 2014年12月31日晚上11时35分左右，在本应喜迎新一年到来的时刻，上海外滩发生严重拥挤踩踏事件，造成36人死亡、49人受伤。从政府公共决策的角度，笔者认为有必要对这件令人悲伤的惨痛事件进行再剖析，目的是从公开的信息中，发现事件发生过程中作为政府的公共决策到底出了哪些问题，以及如何在今后决策中有效克服，为公共安全提供更加坚实的保障。 一、官方公布的主要原因概述 官方公布的调查报告[1]还原了事件全过程，并明确指出：对事发当晚外滩风景区特别是陈毅广场人员聚集的情况，黄浦区政府和相关部门领导思想麻痹，严重缺乏公共安全风险防范意识，对重点公共场所可能存在的大量人员聚集风险未作评估，预防和应对准备严重缺失，事发当晚预警不力、应对措施不当，是这起拥挤踩踏事件发生的主要原因。主要表现为： 一是对新年倒计时活动变更风险未作评估。大量市民游客认为外滩风景区仍会举办新年倒计时活动