推进城乡发展一体化的财政政策制度选择.docVIP

推进城乡发展一体化的财政政策制度选择 　　公共财政是政府履行职能的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段，应该着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，充分发挥财政职能作用、创新财政投入有效载体和机制，促进公共资源项目向农村倾斜，公共事业向农村延伸、公共财政向农村覆盖，统筹运用资金和政策，科学把握节奏和投向，为推动城乡发展一体化提供有力的资金支持和制度保障。从2004年黑龙江省在全国率先实行全部免除农业税起，我省就已经开始着手在财政支持城乡发展一体化方面做一些探索和实践。在黑龙江省省委、省政府的领导下，这项工作取得了显著的阶段性成果，从中也感到仍然任重而道远。下面针对我省在实践中遇到的六个方面主要问题，理性地提出一些建议。 　　一、支持规划先行，促进城镇化和新农村建设科学有序发展 　　坚持以科学的规划引领城镇和乡村的发展，是搞好城镇化和新农村建设的重要前提。先规划后建设，也是《城乡规划法》的基本要求。切实做到规划先行，才能够避免盲目建设和重复建设。各级财政应该十分明智地为规划先行主动“买单”，自觉把这项经费纳入预算管理。如果没有规划，盲目建设和重复建设将浪费更大的财政资金。2004年黑龙江省搞免征农业税试点，当时实行了农村公益事业建设“一事一议”财政以奖代补制度。启动门槛较低，只要农民筹资筹劳政府就予支持，目的是把项目快速启动起来