协商民主乡村治理的有效路径选择.docVIP

协商民主：乡村治理的有效路径选择 沈启旺 （安徽省芜湖县委党校，安徽省芜湖县　　241100） 【关键词】乡村治理；协商民主；发展路径 近年来，随着我国经济社会的快速发展和各种利益关系的重大调整，以往一些党政干部习惯采用命令式的和简单粗暴的社会管理手段在现实工作中屡受挫折，并愈益引起广大群众的不满和对立情绪的产生。而以协商民主的方式化解乡村治理中的各种矛盾纠纷，已经成为基层党委政府走出治理困境的必然选择。同时乡村社会发展也出现了一些新问题，如乡村选举民主实施困难、农民曰益增长的主体意识与匮乏的制度供给的矛盾、农村精英的流失造成村庄治理的空心化、乡村公共利益的增加导致农村出现新的利益群体等等。这些问题对现有的乡村治理模式提出了挑战。而在对解决问题的思路探讨中，协商民主理论成为基层政府官员和众多学者关注的理论热点。 一、协商民主及其在我国乡村治理中的实践 协商民主是20世纪80年代以来西方重要的政治发展和西方政治思想的重要成果之一。“它是指政治共同体中的自由、平等公民，通过参与立法和决策等政治过程，赋予立法和决策以合法性的治理形式。其核心概念是协商或公共协商，强调对话、讨论、辩论、审议与共识。”协商民主基于参与主体的平等性, 强调通过理性协商达成共识,有效回应了西方文化多元的社会现实, 为西方民主政治提供了一种新的合法性基础。它一经引介入我国, 就引起了学者们和基层民主工作者的极大兴趣。 在政府创新冲动学者的推动的合力作用下，以协商民主为载体的乡村协商治理实践活动在众多的乡村地区中迅速铺开。“依据在协商民主实践中公民参与方式的不同以及这种参与活动所具有的不同功能，将当前乡村治理中的协商民主实践大体分为以形成决策为目标的决策式协商和以公共参与价值为主的沟通式协商两种运行模式。” （1）决策式的乡村协商民主，就是通过有关法律或制度确定协商民主的形式或渠道,例如通过村民会议、村民小组会议、村民议事会等,村民、村民代表对乡村区域内的公共事务或公共问题经过充分的协商、讨论、从而达成共识,最后形成决策。中国乡村的民主决策式的实践有江苏淮安市的“党群议事会”、河南邓州的“4+2”工作法等等。在当前中国的乡村协商民主实践中决策式的协商模式占了相当的比例。这种模式理顺了权力的授受关系,有助于决策权和执行权的分离,确保了村民能够广泛的参与政治参与,从而使得党的领导与村民自治的有效接轨。同时,最大程度吸纳了民意、体察了民意,为村党支部和村委会的决策提供了合法性来源,能够真正地有计对性地为村民办好事、办实事,缓解了村民和基层党组织、乡镇政府之间的矛盾,增进了信任感。 （2）沟通式的乡村协商民主，是村民根据一定法律或者制度,参与村级公共事务管理的一种协商民主制度。沟通式协商民主的形式多种多样,例如:咨议质询、民情沟通日、民主听证会、民主恳谈会、村民访谈日活动等等。协商民主在我国乡村治理中的实践应当首推浙江省温岭市的“民主恳谈会”。1999年6月，温岭松门镇举办了第一次“农业农村现代化教育建设论坛”，得到了群众的高度认同。通过在实践中的不断深化，民主恳谈会逐渐成为农民群众管理基层事务的平台。管理式协商与决策式协商的区别在于:管理式的协商,村民并不一定对公共利益做出决策,主要是将不同的意见或者建议进行整合、归纳,通过信息和意见的沟通、交流,从而消除信息渠道不畅和信息不对称而产生的隔阂,在互惠互利的原则下消除矛盾和冲突,实现共识。但是,民主管理模式则侧重于村级事务的解答,注重信息的沟通与交流。在管理式协商决策模式下,村民可以就很村级事务中的小事——并非关乎整个乡村利益的大事——进行讨论和协商,这种制度缺乏相应的配套制度进行硬性约束和规范,因此它具有一定的零散性,在解决实际事务时,也具有一定的不确定性。 当前中国乡村的各种协商民主治理模式通过以村民参与乡村公共事务治理作为乡村民主的核心价值，把具有不同利益诉求的乡村群体之间的平等协商作为实现乡村善治的一个主要方面或环节，完善了村民的民主参与和利益表达的渠道和途径，实现村务决策机制的民主合法化，有力搭建制度化的协商平台促使村民与“官府”的和解与沟通，有效实现上下互动使乡村民主运转起来。正是“借助于民主恳谈、听证会、村民代表会议等形式，以协商民主促进乡村治理，让广大农民在参与中学习参与，在民主中学习民主。”乡村社会现存的协商民主实践形式所具有的巨大优势直接给现在的乡村治理中沉闷、僵化的局面带来活力与转机，弥补制度层面出现的不足或者失灵所造成的缺陷，实现乡村社会的有序与安定。 二、乡村治理中协商民主的发展逻辑 协商民主作为西方资本主义国家为应对文化多元化而对民主理论的新发展, 固有其本身的社会背景和价值基础。协商民主理论所强调的内在逻辑以及理论意义,对我国政治文明发展以及乡村治理也具有一定借鉴意义。因此,在