石街：完善依法决信访机制的认识与实践问题.docVIP

完善依法解决信访机制的认识与实践问题 石街 　　信访，也经常被老百姓称之为“告状”。千百年来，中国百姓已习惯了通过“告状”的方式，申诉冤情。新中国成立后，政务院于1951年6月7日制定《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》，一般这被视为新中国信访制度的正式确立。我国《宪法》第四十一条规定：“中华人民共和国对于任何国家机关工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。这不但从法律制度上保证了老百姓的这种申诉权利，而且信访工作也成为党和政府密切联系群众、倾听群众意见、接受群众监督的重要方式。但是，多年来，信访体制中存在的一些问题已经成为制约化解信访矛盾的瓶颈。与此同时，专家们普遍认为，随着中国经济和社会的不断进步，老百姓日益关心如何维护自身合法权益，信访案件还将会不断增加。因此，加强和改进新形势下信访工作已成为当务之急。于今年5月1日正式实施的国务院新修订的《信访条例》应该说是一个值得期许的契机。为了更好地认识和适用这部行政法规，对若干问题仍有必要在充分考量实践基础的同时，进行一番清晰的梳理和认识。 　　一、修改《信访条例》的指导思想和总体思路 　　党的十六届四中全会向全党、全国人民提出了构建社会主义和谐社会的重要任务，这既体现了科学发展观的要求，也体现了科学执政、民主执政、依法执政的要求，为我们做好各项工作包括信访工作提供了思路和努力方向。根据十六届四中全会精神，这次修改《信访条例》的指导思想是：按照以人为本、构建和谐社会和建设法治政府的要求，认真总结《信访条例》实施9年来的经验，深入分析新的形势下信访工作出现的新情况、新问题，既要有效保护人民群众合法权益，又要建立良好的信访秩序，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，维护社会稳定。 　　纠纷解决机制的建设和完善，是我们推进法治政府建设的重要任务，也是构建和谐社会的重要内容。任何一个社会，都存在着各式各样的纠纷，这本不足为奇，重要的是如何构建一套纠纷解决机制，能够有效地、及时地解决这些纠纷。因此，应当注重制度的建设和完善，主要靠制度的作用而不是靠个别人的作用，才是纠纷解决的方向所在。根据这一指导思想，这次修改《信访条例》的总体思路是：畅通信访渠道，创新信访工作机制，维护信访秩序，强化工作责任。 　　首先畅通信访渠道，就是按照十六届四中全会提出的“妥善协调各方面的利益关系，畅通社情民意反映渠道”的要求，拓宽信访人提出信访事项的渠道，为信访人提出信访事项提供各种便利条件，从而保障信访人的建议权和申诉权及其他合法权益。现在社会上确实有许多问题，应该说还是没有明确的地方解决，渠道不畅通。比如学校与学生的矛盾、学校教员与领导的矛盾、企业技术人员与领导的矛盾，往往民事诉讼、行政诉讼都管不了。没有路走了，最后只好到信访机构反映。其次是创新信访工作机制，就是按照十六届四中全会提出的“更新管理理念、创新管理方式”的要求，建立政府主导、社会参与、有利于迅速解决信访纠纷的工作机制，在总结各地信访工作的好做法、好经验的基础上、创新处理信访事项的工作方式，建立适应新形势需要的信访工作制度和工作机制。第三是维护信访秩序，就是针对当前在信访秩序方面存在的突出问题，通过进一步规范信访人的权利、义务，引导群众以理性合法的形式表达利益要求，明确规定信访人在行使自己权利的同时，必须遵守法律、法规，自觉履行维护信访秩序的义务，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利。同时，也明确规定公安机关、信访工作机构在维护信访秩序方面的职责和必要的措施、手段。既依法维护信访人的合法权益，又依法维护社会安定团结。第四是强化工作责任，就是进一步明确各级政府和政府部门在信访工作中的责任，促进各级行政机关妥善协调各方面利益关系，及时化解矛盾和纠纷，不断提高信访工作的质量和效率。 　　按照上述指导思想和总体思路，这次对《信访条例》作了全面修改、新增加“畅通信访渠道”一章，对信访事项的提出、受理、办理、督办以及法律责任等方面作了许多新的规定，进一步明确了信访人的权利和义务，强化了事项处理机关、信访工作机构的责任。 　　二、新修订的《信访条例》确立的基本原则 　　方便信访人的原则。就是各级行政机关要为信访人提出信访事项，了解信访事项的受理、办理信息等方面提供各种便利条件，促进信访人反映的情况、意见、建议和投诉请求得到迅速反馈和处理。为信访人提供各种便利条件，是“立党为公、执政卫民”的要求在信访工作中的具体体现，是信访工作必须遵守的一个重要原则。为此，条例从信访事项的提出到信访事项的办理等各个环节规定了方便信访人的若干措施：一是，在总则中规定，各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当畅通信访渠道，为信访人