《核实载货集装箱总质量导则》解析.docVIP

《核实载货集装箱总质量导则》解析 　　1 《核实载货集装箱总质量导则》产生背景和过程 　　1.1 产生背景 　　载货集装箱总质量的错误申报被认为是导致许多集装箱船舶重大事故的主要原因。相关调查表明，10%～20%的载货集装箱存在申报总质量与实际总质量严重不符的情况，最大实际总质量达到申报总质量的6.7倍。载货集装箱总质量超限在运输过程中存在巨大的安全隐患：在公路运输阶段，总质量超限的集装箱可能导致车辆失控，从而引发交通事故；进入港区后，总质量超限的集装箱可能超出港口机械的额定载荷，导致设备损坏、侧翻、砸箱等安全事故；装船时，总质量超限的集装箱可能对船舶结构造成损坏，影响船舶稳性、强度、吃水、装载量等，给航行安全带来严重隐患；在船舶航行途中，总质量超限的集装箱和风浪的共同作用可能引发船体断裂、集装箱移位坠海等严重事故。在世界范围内已发生多起因载货集装箱总质量超限以及瞒报或误报载货集装箱总质量而导致的事故，引起航运界和国际海事组织的高度关注。 　　1.2 产生过程 　　在上述背景下，国际海事组织海上安全委员会（Maritime Safety Committee，MSC）于2011年召开第89次会议，讨论部分国家和行业组织发起的核实载货集装箱总质量的提案（MSC 89/22/11和MSC 89/22/17），建议将该提案作为新议题的一部分，考虑修订《国际海上人命安全公约》（International Convention for the Safety of Life at sea，SOLAS） ，在其中增加装船前核实载货集装箱总质量的规定，并确定于2013年完成此项修订。 　　2011年，国际海事组织危险货物、固体货物和集装箱分委会（Dangerous Goods，Solid Cargoes and Containers Sub-committee， DSC）召开第16次会议，讨论世界航运理事会、国际航运商会、波罗的海国际航运公会等提交的核实载货集装箱总质量的提案（DSC 16/14），建议提案方汇总此次会议讨论形成的意见并向DSC第17次会议提交提案，以便继续讨论。 　　2012年，国际海事组织DSC召开第17次会议。此次会议成立的工作组讨论了部分国家和行业组织提出的有关强制核实载货集装箱总质量的提案。在DSC的指导下，工作组在相关行业组织和丹麦等国家为响应DSC第16次会议的建议而提交的联合提案（DSC 17/7）的基础上，参考其他2份提案（DSC 17/7/1和DSC 17/7/3）提出SOLAS第VI章第2条修正案（以下简称SOLAS修正案）草案。由于时间关系，此次会议没有讨论联合提案中的《核实载货集装箱总质量导则》草案，而决定成立通信组继续讨论。 　　2013年召开的国际海事组织DSC第18次会议讨论通信组报告（DSC 18/5），其中包含SOLAS修正案草案和《核实载货集装箱总质量导则》草案。上述草案获得大部分代表团的支持，在此次会议上获得通过。 　　2014年5月，国际海事组织MSC召开第93次会议，讨论DSC第18次会议报告以及巴哈马和日本提交的提案（MSC 93/9/2）和信息类文件（MSC 93/INF.14），核准DSC第18次会议通过的SOLAS修正案草案和《核实载货集装箱总质量导则》草案。 　　2014年11月召开的国际海事组织MSC第94次会议通过SOLAS修正案和《核实载货集装箱总质量导则》（MSC.1/Circ.1475）。上述修正案和导则定于2016年7月1日起生效实施。 　　2 核实载货集装箱总质量规定的主要内容 　　经修订的SOLAS第VI章A部分第2条“货物资料”在原有内容的基础上新增核实载货集装箱总质量的规定，主要内容为：除由底盘车或拖车载运并通过短程国际航行的滚装船运输的集装箱外，载货集装箱在装船前均应核实总质量；托运人有义务核实载货集装箱总质量，并提前足够时间向船长和码头提交相关的证明文件，用于编制船舶装载计划；如果托运人未提供经核实的载货集装箱总质量，则该集装箱不得装船，直至船舶和码头通过其他方法核实该载货集装箱总质量；经核实的载货集装箱总质量的证明文件可以是单独的文件，也可以并入其他文件，并应附有申明和手写签名或电子签名。 　　《核实载货集装箱总质量导则》是对SOLAS修正案的具体细化。该导则通过提供通用的方法来强制执行SOLAS有关核实载货集装箱总质量的规定，提出解释和运用SOLAS相关条款的建议，指出这些条款在执行过程中可能出现的问题并提出解决方案，从而有利于促使托运人履行SOLAS修正案，并且有助于船公司和港口码头等相关方了解各自在实现集装箱安全装卸和载运方面所发挥的作用。 　　3 核实载货集装箱总质量的方法 　　按SOLAS修正案和《核实