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中国稀土产业政策对稀土出口的影响 　　[摘 要]随着21世纪高新科技的发展，稀土凭借它的重要战略意义和多用途性，日渐成为当今高新技术领域的关键元素和国防科工领域的重要材料。传统稀土产业升级优化，稀土新材料不断发展应用，稀土产业已成为国际市场上具有重大影响力的产业之一。稀土出口配额制度的实施，使得我国政府不得不面对来自国际市场的舆论压力。倒卖配额等违法行为在国内市场上走私泛滥，这些都是由于政策不完善造成的。本文通过梳理中国稀土产业政策，得出中国稀土产业政策对稀土出口的几点影响。 　　[关键词]稀土；资源；产业政策；出口管制 　　doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.14.091 　　[中图分类号]F752.62 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）14-0-02 　　1 世界稀土一览 　　1.1 世界稀土资源分布 　　据2015年美国地质调查局资料显示，世界稀土储量为1.3亿吨（以稀土氧化物REO计），其中中国5 500万吨、巴西2 200万吨、澳大利亚320万吨、印度310万吨、美国180万吨、马来西亚3万吨，其他国家合计4 100万吨。从稀土产量来看，2015年中国稀土产量（折合REO，REO是英文稀土氧化物的缩写，对稀土储量、稀土矿物及稀土产品等以重量单位计算时，通常将它们的重量折合成稀土氧化物的量）为10.5万吨，占世界产量的90%以上。 　　我国稀土资源丰富，全国22个省区都有稀土资源，其中98%矿藏集中在内蒙古白云鄂博、山东微山湖、四川凉山及以江西为代表的南方七省，它们共同形成了我国稀土的三大生产基地和两大生产体系。我国稀土分布呈现“北轻南重”的特点，北方为轻稀土矿，包括氟碳铈-独居石混合矿、氟碳铈矿；南方为中重稀土矿，离子吸附性矿、磷钇矿、褐钇矿等。 　　1.2 中国稀土出口现状 　　中国稀土出口以初级产品为主，主要以矿石和焙烧矿、混合稀土精矿、中间化合物、高纯氧化物、金属、合金以及稀土材料为主。中国稀土出口呈现以下特点。 　　1.2.1 中国是稀土国际市场的主要供给国 　　据统计，我国向世界供应90%以上的稀土精矿；全球绝大多数中重稀土来源于我国南方特有的离子吸附型稀土矿；我国生产的稀土化合物、稀土金属，分别可以满足世界总需求量的85%～90%和75%～80%。目前中国是全球唯一一个能够提供各种级别、各类稀土产品的国家。 　　1.2.2 稀土出口产品附加值低 　　中国是稀土出口大国，却不是稀土出口强国。中国稀土出口产品以低、中附加值的初级产品为主，如稀土金属、氧化稀土和稀土化合物、稀土永磁材料等，这些产品的出口额占总出口额的75%之高，而高附加值的产品却仅仅25%。甚至一些稀土应用技术专利拥有国，掌握在少数发达国家手中。 　　1.2.3 出口市场高度集中 　　日本、美国、欧盟是中国稀土的主要出口国。出口市场过于集中，大大增加了产品出口的风险。当这些国家发生突发性的政治经济事件时，会直接导致出口额锐减。2009年发生的美国次贷危机就是典型例子，危机的发生使得左右稀土产品的出口额急降，对我国稀土出口企业造成严重影响。另外，出口市场过于集中，一旦引起贸易摩擦，势必影响我国稀土产品出口贸易的发展，如我国的稀土金属几乎全部出口至日本。 　　1.2.4 稀土走私成行业“牛皮癣”，政府监控困难重重 　　由于中国稀土出口配额数量与海外市场需求量严重失衡，使得国内许多私人企业铤而走险选择走私，从中谋利。走私现象十分猖獗，已成为中国稀土行业的“牛皮癣”。中国稀土产品通过非法途径源源不断地流向海外市场，这时政府对稀土的管控完全无效；另一方面，由于走私价格远远低于海关正常的出口价格，更多国外企业倾向于购买“黑市”渠道的稀土产品，以逐渐削弱我国稀土出口企业对出口价格的谈判能力。 　　2 中国稀土产业政策梳理 　　工业和信息化部原材料司司长陈燕海介绍，近年来，国家有关部门先后出台实施了稀土行业管理办法，稀土行业管理体系逐步完善。依据产业政策，稀土应用领域发展加快，规模和技术水平明显增强，行业运行日渐完善。 　　2.1 出口税收和出口配额制度 　　从1985年到2005年，稀土出口退税制度经历了从出口退税13%，到退税为零的过程。从2006年起，一直以来的出口退税转为出口征税，这标志着中国开始采取较为严格的稀土出口管制政策。中国对稀土出口产品实施出口征税政策是从2007年开始的，之后的四年中，中国政府连续几次调高中、重稀土的出口关税税率。 　　1998年起，中国政府开始实行出口配额制，但出口配额的数量在一段时间内都高于当年的世界稀土需求量，因此，出口配额制未能取得应有的效果。为更好地控制稀土出口数量，2004年中国决定削减稀土出口配