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浅析政府会计改革面临的挑战和应对措施 摘要：近年来，社会各界普遍要求建立可以看得懂、能监督的政府会计体系。党中央、国务院决定推进政府会计改革，建立权责发生制的政府综合财务报告制度。笔者研究发现， 此项改革面临诸多挑战，如我国政府会计准则体系仍有若干问题尚待解决、相关规章制度尚未完全适应政府会计改革的要求、行政事业单位实施政府会计改革能力不足等问题，并就此提出相关应对措施。 关键词：政府会计 改革 挑战 应对 近年来，社会各界普遍要求建立可以看得懂、能监督的政府会计体系。党中央、国务院决定推进政府会计改革，建立权责发生制的政府综合财务报告制度（十八届三中全会提出的第82项改革措施），财政部已经明确从2017年1月1日起正式施行《政府会计准则――基本准则》。笔者对我国政府会计改革的方向、路径、面临的挑战和应对措施进行研究。 一、当前政府会计改革的方向及路径 政府会计是指用于确认和记录政府、行政事业单位、军队、政党组织、社会团体和其他单位的资产负债情况及财务收支活动，报告和公告政府受社会公众委托管理经济资源和社会事务的责任履行情况的会计体系。我国此次政府会计改革主要是以构建政府会计核算体系为基础，以建立健全政府财务报告体系为关键措施，以完善政府财务报告审计并向社会公开的监督机制为保障，达到建立健全政府财务报告分析应用体系、加强政府绩效管理、评价受托责任履行情况、提高财务管理水平的目的，改革的路径是从简单到复杂分步推进，先在部分省开展政府综合财务报告试点，逐渐完善相关制度，然后全面推行改革，在2020年以前基本完成政府会计改革。 二、推进政府会计改革面临的挑战 （一）政府会计准则体系仍有若干问题尚待解决 一是对政府储备物资、公共基础设施和文物资产等特殊资产确认和计量尚未明朗，如公共基础设施应如何确认，老年活动中心、社区服务中心等公共设施目前计入单位固定资产，但根据其用途是否应确认为公共服务设施；又如事业单位储备的救灾及其他应急物资目前计入存货或固定资产，但根据其用途是否应记入政府储备物资等。二是目前基建项目按国有建设单位会计制度核算，将来如何核算。三是目前全球已有126个国家宣布采用或趋同IASB颁布的国际财务报告准则（IFRS），我国推进改革时是否充分考虑与此趋同，有利于国外理解我国政府债的会计核算以及政府债风险不高的实际情况。 （二）相关规章制度尚未完全适应政府会计改革的要求 一是未及时修订资产管理、财务管理、绩效预算、内部控制、审计、信息公开等制度，与政府会计改革的要求不相衔接。比如预算法要求公开部门预算（含预算调整）、决算及机关运行经费等情况，而国发[2014]64号文要求公开政府综合财务报告和部门财务报告，两者口径不一致，有可能会导致公众误解。又如政府财务报告缺少行政事业单位所提供的公共服务的成本、效率和效果等绩效信息，难以直接利用其考核行政事业单位绩效。 （三）行政事业单位资产负债数据质量不佳 一是有些行政事业单位政府储备物资、交通市政设施、农田水利设施等资产未纳入单位资产核算、应报废的资产未报废导致政府资产底数不清。二是有些行政事业单位存在大量很难清理的债权债务，如对外投资或者借款，因企业倒闭等原因长期挂账又难以核销，造成行政单位资产负债数据与实际情况不符。 （四）试点阶段的政府综合财务报告可靠性待提高 目前我国只能基于以收付实现制为基础的行政事业单位会计制度试编政府综合财务报告，需要对部门决算报表按权责发生制进行大量的数据转换和数据合并，手工补充完善相关数据和资料，编制过程比较复杂，难以确保财务报告的可靠性。 （五）行政事业单位实施政府会计改革能力不足 一是近年来随着财政改革的不断深入，各单位财务部门工作量逐年增加，普遍长期加班，将来推行政府会计改革时，部分单位财务部门人手紧缺。二是会计人员继续教育和培训难以满足政府会计改革的需要，部分行政事业单位财务人员相关业务知识。三是各单位的会计核算信息系统不适应政府会计改革的要求，但限于政府会计准则体系不健全，各单位无法开发或购买新系统，改革时将会遇到瓶颈。 三、对推进政府会计改革的建议 （一）尽快建立健全政府会计准则体系 关注政府会计与国际会计准则的协同与发展趋势，研究解决政府储备物资、公共基础设施等特殊资产的确认和计量，明确基建项目的会计核算，尽快制定政府会计具体准则和应用指南，完善政府会计制度，为编制政府综合财务报告夯实基础。 （二）进一步加强行政事业单位财务管理 一是完善资产管理、财务管理、绩效管理、内部控制、政府审计和信息公开等制度，理顺其与政府会计准则、政府会计制度的关系。二是扎实开展行政事业单位资产清查工作，确保单位资产负债相关报表真实完整。三是认真分析政府会计信息使用者的需求，按其需求完善政府财务报告，并按规定向社会公开。 （三）做好行政事业单位政府会计改革能力