浅析普通纪念币预约兑换身份认证工作中存在的问题及建议.docVIP

浅析普通纪念币预约兑换身份认证工作中存在的问题及建议 　　 【摘要】普通纪念币作为国家发行的法定货币之一，具有较高的增值保值和收藏价值，我国每年都会定期发行具有特定纪念主题的普通纪念币，社会公众对普通纪念币发行具有较高的期待，商业银行代理普通纪念币兑换工作因此受到社会的广泛关注。本文从普通纪念币发行现状作为研究切入点，分析普通纪念币网上预约身份认证和现场识别环节存在不合理限制以及身份认证中存在存在的重复和疏漏现象，并从社会平等视角探讨构建统一实名认证制度、完善普通纪念币发行管理法律制度设计和构建和谐平等的纪念币发行兑换秩序等方面进行了思考。 　　 【关键词】普通纪念币 身份认证 社会平等 政策建议 　　一、普通纪念币发行情况概述 　　纪念币作为一个国家为纪念国际或本国的政治、历史、文化等方面的重大事件、杰出人物、名胜古迹、珍稀动植物、体育赛事等而发行的法定货币，根据纪念币制作材质不同，可以将纪念币划分为贵金属纪念币和普通纪念币。普通纪念币从1984年10月1日中国人民银行发行的建国三十五周年纪念币开始起算，至今已经发行了70多套106枚，发行量在206.8万枚至1亿枚之间，贵金属纪念币自1979年发行的“中华人民共和国建国三十周年”第一套贵金属纪念币起至今累计发行了15多套1500多个品种，发行量少则十几枚多则上万枚。纪念钞作为普通纪念币的一种，历来受到收藏家的追捧，自1999年庆祝中华人民共和国成立50周年纪念钞发行以来，截止2015年航天纪念钞发行为止总共发行4次，每次发行都受到社会公众的广泛关注。2015年11月26日中国人民银行发行中国航天普通纪念币和中国航天纪念钞，11月10日至11月25日为网络和网点预约阶段，本次发行与以往不同，采取网络预约和网点现场预约两种方式，代理兑换的商业银行发布预约兑换公告并接受社会公众预约，根据授权中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行分别在部分省、自治区、直辖市代理兑换纪念币、纪念钞，但从四家商业银行官网公告的信息及官方兑换页面来看，预约身份识别环节存在较大的差别和争议，对纪念币公开发行工作造成了一定影响。本文将以此为研究对象，分析商业银行代理兑换公告及兑换页面身份认证信息，研究探讨身份认定中的不合理现象及法律风险，并从规范普通纪念币代理兑换工作提出政策建议。 　　二、商业银行代理兑换身份认定中存在的问题 　　（一）部分机构网上预约身份认证要求与法律规定不符，存在不合理排除条款 　　经对比四家商业银行发布的预约兑换公告发现，除了中国工商银行、中国农业银行预约者身份范围能够覆盖社会大多数人群以外，中国银行、中国建设银行发布的预约兑换公告中都对预约者身份进行了较多限制。在中国银行官方网站上预约只能选择居民二代身份证和护照信息，其他有效身份证件没有选项;中国建设银行也对持有居民登记簿证明身份的人群进行了限制，因为根据《中华人民共和国居民身份证法》第二条的规定，不满十六周岁的公民不是必须办理身份证，法律也没有强制不满十六周岁的公民办理身份证，因此在我国不满十六周岁的公民可以持有居民身份证也可以不持有居民身份证，不持有居民身份证的这部分人群，根据《中华人民共和国户口登记条例》第四条规定，证明身份的法定证件是户口登记簿。而在纪念币预约兑换中，并没有设置户口登记簿登记选项，未持有居民身份证的不满十六周岁的公民只能使用户口登记簿上的身份证号码进行登记预约，但现场兑换身份核实时需要提供预约登记时的身份证件原件，导致这部分群体的普通纪念币兑换资格被排除。作为最具有证明公民身份效力证件之一的户口簿，在现场兑换时却不能正常使用，既违反了《中华人民共和国户口登记条例》第四条“户口登记簿和户口簿登记的事项，具有证明公民身份的效力”的规定，也不符合纪念币社会公开兑换的理念，存在一定的法律风险。 　　（二）同一家机构的不同分支机构发布的网上预约公告存在不合理区域差异性限制 　　经认真比对预约兑换公告发现，同一家机构的不同兑换网点在特殊群体身份认证上也存在差别。例如根据预约兑换公告，在上海、河北、内蒙古、海南、福建、云南、青海、山东8省、自治区、直辖市的纪念币、纪念钞预约兑换工作都由建设银行负责，但经过认真对比不同省区发行公告发现，云南、青海、山东三省居民根据公告内容军人、武警具有兑换资格，而上海、河北、内蒙古、海南、福建五省区居民中的军人、武警根据公告内容则无法预约兑换，这种无正当理由的身份认证地区限制，人为制造了矛盾，同时也构成了不合理身份性歧视。（详见表1） 　　表1商业银行代理发行航天纪念币、纪念钞公告中身份识别异同表 　　 数据来源：中国工行银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行官网及分支机构官网发布的预约兑换公告，并根据需要进行整理加工，统计时间截止201