浅析渔业执法建设的现状与完善.docVIP

浅析渔业执法建设的现状与完善 摘要：渔业执法是我国市场经济体制下行政执法的重要组成部分。随着渔业经济的发展以及人们生活水平的提高，国家对渔业执法也有了更高的要求，虽然国家对《渔业法》也进行了完善，一些部门也成立了水生动物疫病防治站，同时也对执法人员加大了业务培训工作，主张“依法治渔”，严格查处“电、炸、毒、粘”事件的发生，此项工作的确取得了一些成绩。然而面对习近平总书记的讲话：“严以修身、严以用权、严以律己、谋事要实、创业要实、做人要实”的要求我们还相差甚远，本人想在此分析一下渔业执法工作的现状以及不足，并列举了加以改进的完善措施，希望会加强渔业执法工作的开展。 关键词：渔业执法建设 工作现状不足 改进完善措施 目前各地根据《渔业法》以及《农产品质量安全法》《水污染防治法》等法律法规制定了适合本地区的各种规章与制度，有效地加强了渔用船舶的管理，有利地打击了非法捕捞。但是随着新问题、新情况的出现，渔业执法建设有待于规范，笔者根据工作经验，谈谈自己的看法，仅此而已。 一、当前渔业执法建设存在的问题 （一）渔业执法的法律规范还有待于完善 目前我国渔业执法颁布的法律法规比较多，如在管理、监督、检验、资源保护上都有法律法规的强制规定。但是仍然存在着重实体、轻程序，缺乏规范性的操作程序，加上一些法律法规之间的界限比较模糊，这样给执法人员在执法过程中也带来一定的难度。如养殖管理法与海域使用管理规定不协调，这样给执法人员以及养殖户都带来了不便，甚至影响了养殖户的切身利益。 （二）渔民的法律意识薄弱，宣传工作不到位 尽管我国对渔业颁布了许多法律法规，但是渔民对此还是置之不理，我行我素。他们只管眼前的利益，不顾个人的安危，对执法人员谩骂，甚至还有不同程度的暴力抗法现象。这种现象一方面是渔民的素质低下，认为靠海吃海、靠山吃山，天经地义，没有犯多大错误，另一方面是缺少与渔民的沟通，从而导致宣传不到位，这也是地方政府普遍存在着重开发轻保护的表现。 （三）执法部门之间缺乏相互配合 前面我们说过，我国的渔业法律法规有些地方模糊不清。这样就导致在具体操作时，各方责任不明确，这样就有来回打“擦边球”现象，将责任你推我让来回“踢皮球”，将利益你争我夺“该出手时就出手”，这种现象也的确存在许多部门里。另外执法部门与监督部门的责权利还没有十分理顺，特别是基层的渔业执法工作缺乏有效的激励机制。还有的基层，为了节约人员与经费，一边挂渔政站，另一边挂水产站，同时做了执法与监督两个相互牵制的工作，这明显着存在不合理的现象，同时也不利于执法工作的开展。 （四）执法人员队伍素质有待于提高 由于渔业行政执法相对于其他法律法规起步晚，所以执法大队人员一半以上是半路出家，经过短期培训后迅速岗位。由于他们没有对渔业法律法规以及专业理论系统学习，又加上工作经验少，所以对一些具体实务处理也欠缺。另外工作中，渔业执法人员相对公安部门比，外出培训、学习的机会少，所以无论是在办案的质量上，还是在办案的效率上，都需要有一定的提高，有时还存在由于对法律不清不透等原因而不敢执法现象，这也影响了执法的效率。 二、针对当前我国渔业执法建设存在的问题应采取解决的对策 （一）完善渔业法律规范，加大执法力度 各个省市在国家颁布渔业法律法规的前提下，依据自身情况，进一步完善渔业执法体系。详细地规范程序操作问题，使执法人员依法执法，有法可依，并能够积极主动地配合监督人员以及检查人员的工作。另外各省也要把执法人员纳入公务员行列，拨入财务人员经费与办公经费，改变过去的以收抵支的养人模式。同时要加大执法力度，保护好生态环境，切实做好渔业的增殖与养护工作，这样才可以促进渔民的养鱼积极性，让渔民养上“安心鱼”，让百姓吃上“放心鱼”。 （二）严以律己宽以待人，做好日常的执法管理工作 执法工作日常繁琐，它需要执法人员有过硬的理论知识，同时还要有丰富的实际经验，更要有崇高的职业道德与敬业精神，这样才能在执法过程中对金钱与色情的诱惑丝毫不动；才能在事实面前，做到事实清楚、证据确凿、执法到位、手续完善，同时回到单位应该马上做好案件的备案工作。另外经常深入基层到渔船进行检查工作，巡视渔用品的监管，再有还要定期地深入到菜市场、集市、超市等地，查看渔民的货源去向。最后还要加强污水的检查防范工作，定期到渔业活动附近观察污染源，将污染从源头杜绝。 （三）注重宣传，让渔民参与进来，提高他们的法律意识 当今社会是和谐社会、以人为本，所以加大渔业执法宣传工作也十分必要。因此执法人员在业余时间或者工作之余要加强与渔民的沟通，进而以法律知识为契机，做好渔民的普法教育工作。如通过广播、电视、视频、聊天等方式让他们一方面知道维护自己的合法权益，在自身受到侵害时，应该向有关部门申诉，以法律来保护自己，不能盲目地对执法人员辱骂甚至大打出手。另一方面也让他们知道法