第二章 公共管理的实践.ppt

第二章 公共管理的实践 第一节公共管理新工具 (1)民营化 民营化可以界定为更多依靠民间机构，更少依赖政府来满足公众的需求。它往往指所有权的转移，将原先由政府控制或拥有的职能交由私方承包或出售给私方，通过市场的作用，依靠市场的力量来提高生产力，搞活国有企业。最典型的做法是将国有公司一半以上的股票出售给私人或出售国营或国有企业。 （2）用者付费 用者付费是指政府对某种物品、服务或行为确定价格，由使用者或行为者支付这种费用，其目的是想通过付费把价格机制引入到公共服务中来，用者付费经常被用于控制污染的领域，也用于城市交通控制。 （3）管制与放松管制 大部分管制通过行政法规来进行，如规章、标准、许可、禁止等， 放松管制包括对定价权管制，放宽或取消最低限价和最高限价，放宽或取消进入市场的规制等。 （4）合同外包，指的是政府确定某种公共服务项目的数量和质量标准，对外承包给私营企业或非营利机构，承包商按照与政府签订的合同提供公共服务，政府用财政拨款购买承包商的公共服务。 （5）分权与权力下放 实行分权与权力下放的主要目的是要通过公共组织决策和执行的分离来赋予执行者更大的自主权，分权与权力下放既涉及中央与地方的关系，又涉及中央政府部门内部上下级关系。 分权的一种方式是通过财政分权来实现，分权的另一种方式是通过建立内部代理机构来实现。 （6）产权交易 产权交易基于这样的假定，市场通常是最有效的资源配置工具，政府通过产权拍卖，建立起市场，创造人为的资源稀缺，并让价格机制起作用。 工商管理技术是把企业的管理理念和方式借鉴到公共部门中来，它包括战略管理技术、绩效管理技术、顾客导向技术、目标管理技术、全面质量管理技术、标杆管理技术和企业流程再造技术等。 社会化手段是指政府更多地利用社会资源来实现政策目标，如社区治理、个人与家庭、志愿者组织、公私伙伴关系。 （1）社区治理：社区治理是一种重要的政府工具，在社区内通过建立各种敬老院、福利院、康复中心、医疗站、托儿所、幼儿园等设施，对老年人、儿童和残疾人等进行社区照顾。 （2）志愿者服务 （3）公私伙伴关系。我们可以从三个层面来使用公私伙伴关系：首先，是指公共和私营部门共同参与生产与提供物品和服务的任何安排，其次，指一种复杂的、多方参与的被民营化的基础设施项目。再次，它指企业和地方政府为改善城市状况而进行的一种合作。 公私伙伴关系在实践中有几种典型形式： （LBO/BBO）租赁/购买——建设——经营 （BTO/BOT）建设——转让——经营 （BOO）建设——拥有——经营 （4）公众参与及听证 公众参与是衡量现代社会民主化程度和水平的一项重要指标。公众参与扩大了公众的知情权，它体现在政府绩效评估、公共决策过程中，甚至也体现在公共危机的处置过程中。公共决策中的听证制度是现代社会广泛采用的用于保证各方利益主体平等参与公共决策，实现民主化和科学化的一项制度安排。 第二节 我国公共管理的实践 重新界定政府角色，强化社会管理与公共服务职能。 培育和发展社会中介组织，推动多中心主体治理模式建构 具体应用领域： 1、 国有土地有偿使用方面 主要是深圳市 2、 环境保护领域 广州市珠江保洁工作 上海市用商业化模式治理苏州河 3、 邮政领域 广州市邮政局在国内率先提出了邮政商业化的改革方案。 4、 市政公用事业领域 2002年底，建设部发出《关于加快市政公用行业市场化进程的建议》，市政公用事业中的供水、排水和污水处理、供热及大公共交通等行业主要采取竞标方式，引如竞争机制。 李琴工作室 * * 合同承包 税收政策 贷款担保 颁发许可证 贷款 进行监督和调查 补助 管制或者放松管制 拨款 建立法律规章和制裁手段 传统类 政府施加压力 改变公共投资政策 召集非政府领导人开会 奖励 催化非政府行动 保险 后果费 采购 有价证券 公营企业 志愿服务者 半公半私的公司 介绍推荐 公共部门之间的伙伴关系 信息 公私伙伴关系 技术支持 特许经营 创新类 我们认为，可以将基本的政府工具分为市场化工具、工商管理技术和社会化手段三类。 市场化工具指的是政府利用市场这一资源有效配置手段，达到提供公共物品和服务的目的。民营化、用者付费、管制与放松管制、合同外包、内部市场等都属于这一方式。 *