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在集体领导中加强基层党组织领导班子能力建设 王海峰 ? 2013-01-25 10:29:41　　　来源：《湖湘论坛》(长沙)2012年5期 　　 　　作者简介：王海峰，中共湖南省委党校副教授、博士。　　政治路线确定之后，干部就是决定的因素。胡锦涛同志指出，“党员干部是贯彻落实科学发展观的骨干力量，领导班子和领导干部是贯彻落实科学发展观的关键所在”。[1]从整体上来看，当前各级党组织通过领导班子的思想、组织、作风和制度建设的实践，领导班子和干部的能力建设取得了很大成效。就基层党组织而言，领导班子和干部领导能力发挥得如何，直接关系到一个地方经济社会发展的快与慢、社会秩序的稳与乱、基层组织建设的强与弱。领导能力对于一个组织而言是至关重要的，但是，领导能力的发挥和提高必须通过制度体系和运行机制来实现，这是问题的关键所在。缺乏科学规范的制度体系和运行机制去保障领导班子和干部的领导能力，即使有强大的领导能力也未必能够建设起来强大的党组织。只强调领导班子和干部的领导能力而忽视相应的制度建设和机制建设，是很难切实有效地加强基层党组织建设的。推进基层党组织建设中的制度建设和机制创新，在集体领导中加强基层党组织领导班子能力建设，是当前建设高素质基层党组织干部队伍的科学选择。　　一、组织制度：领导班子能力发挥和提高的基本前提　　领导班子和干部的领导能力主要包括整体驾驭能力、科学决策能力、团结协调和凝聚能力、知人善任能力、学习新知和自我提高能力、创新能力、依法行政能力、人格魅力与道德感召力等。当前基层党组织建设中存在的一个突出问题就是单纯重视领导能力的建设，仅仅对领导班子和干部的各种能力进行培育和开发，这虽然是必需的，但如果仅仅局限于此的话，就会使得基层党组织建设的努力大打折扣，因为具备领导能力是一回事，使得这些能力有效地发挥出来并转化为党组织发展内在的动力和活力则是另一回事。　　领导班子是在制度的体系中发挥能力。领导班子是由组织中的若干领导成员根据组织发展需要按照组织的基本制度有机结合而成的集体。领导班子作为组织的领导核心，是从组织中选择优秀的人有机组成一个集体以实现组织的目标和任务，组织的制度既是维系组织的支撑性力量，也是组织功能发挥、效应产生的表现形态，组织性和制度性领导班子最为重要的两个基本属性。从领导班子的基本属性可知，领导班子作为组织的一部分，运作的基本原则是组织的制度，运作的实践形态也是组织的制度。因此，任何一个组织的领导班子的能力是在组织的制度中发挥出来的，领导班子的能力并不取决于领导个人的能力，而是由规定组织的制度所决定，也就是说领导班子是在制度的体系中发挥能力的。领导班子将自身置于制度的体系之中，能力才会发挥出来；领导班子若是将制度抛到九霄云外，能力不但不能发挥，反而会有害于领导集体。从根本上说，领导班子与制度的这种关系是由人与制度关系的基本原理所决定的。政治生活的主体，历来是两极四大要素所构成：一极是人；另一极就是制度。道格拉思·诺思认为“制度是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范。”[2]P225－226制度不仅仅包括一个国家的政治制度、经济制度和社会制度，它还应该包涵着特定社会的传统习俗和行为与文化模式以及构成制度的规则、规定、规章等。从自然状态过渡到社会状态的契约、原始社会的不成文协议、口头约定、习惯等等，就是制度的最早形式，这些制度直接规范着人类的日常行为方式。当人类生产不断进步，人类的组织形式也日益不断发展，人们试图组织更有效的和更优良的组织和共同体来生存，于是国家应运而生，国家的本质其实也是一种制度和组织，它界定个人权利和公共权力的范围和界限，保障个人自由和社会民主的正常运行。与此同时，制度一经形成，就能深刻地塑造历史过程和个人生活，并影响其发展方向。二十世纪中叶以后，由于人们对现代政治中的国家权力及其制度形式有了比较普遍的共识，于是不仅仅关注应该建构怎样的制度，还思考如何使现有的制度获得合理与有效的运行，也就是人与制度的不断互动构成政治生活的主题：人在完善制度，制度在塑造人。制度塑造人的影响是显著的：“它完全不必靠对青年人或老年人进行书本上的教育，就能随着它所带来的不同的活动或者不同的环境而把人变成为积极或者懒惰，凶猛或者温和，文雅或者野蛮……社会制度依据保障的原则今后必然在一切自愿受这些社会制度有利影响的人们身上产生这种利益。”[3]P221因此，制度被创设和完善的过程，也就是制度变迁的过程，也就意味着人的不断塑造和解放，人终归是在制度的环境和制度的体系中生存和发展。　　制度的权威保证领导班子的能力发挥。对于组织中的领导班子而言，任何行为都是组织的行为，而制度是任何组织的本质规定，组织的行为归根到底是制度的功能与效应的发挥。因此，领导班子的行为是由制度所规定，领导班子的能