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主讲：佟屏亚　　　　单位：中国农科院作物所职称：研究员　　　　经济学家吴敬链最近引用英国作家狄更斯19世纪《双城记》的开篇语，表达对经济体制改革的看法.引用当前中国种业现状的看法：　　　　我们所处的时代就是这样的时代，是最好的时代，也是最坏的时代。我们很快就要上天堂了，我们也要下地狱了。当前的中国或许正处在这样一个交叉口上。　　　　其谓天堂，就是说中国改革的目标是建立一个市场化、法制化的国家；　　　　其谓地狱，就是说我们现在的改革任务依然障碍重重，任重道远。　　　　I　　　　内容提要　　　　一、政府职能“越位”干预种子市场运行　　　　二、新品种保护不力种子市场混乱,　　　　三、谁来规划和引领中国种业发展？　　　　一、政府职能“越位”干预种子市场运行　　　　政府部门时不时地采取所谓统一供种、良种补贴、品种推介、超级作物认证等措施，从而有目的地干预市场竞争，逐步恢复计划经济垄断经营，让育种单位和种子企业深感沉重的压力。　　　　国家实施良种补贴项目，6年总计补贴款已达170多亿元。补贴的作物从大豆、水稻又补到了玉米、棉花种子，此补贴项目准备继续执行到2010年。　　　　农业部宣称良种补贴是执行的一个“项目”。什么叫项目？众所周知的有科研项目、建设项目，那是有很多科研人员或技术人员整年累月、夜以继日地辛勤工作啊！而良种补贴只是动用纳税人的巨资，经过所谓层层“论证”之后，把“指定种子”分配给农民。怎么称能得上是“项目”呢？这种制度化扭曲已经从个体行为逐步发展成为群体行为，并且有合理化的趋势。　　　　良种推广补贴的错误概括起来有4点：即剥夺了农民用种的自主权和知情权，遏制了新品种推广和技术创新，“统一供种”干预了种子市场的正常运行，搭建了一座层层“索贿”的平台。　　　　1,剥夺了农民用种的自主权和知情权　　　　《种子法》规定：“种子使用者有权按照自己的意愿购买种子，任何单位和个人不得非法干预。”《消费者权益保护法》规定：消费者在购买商品和服务时，对所购买的商品及服务有“知情权”、“选择权”。但良种补贴的种子却是被政府“指定”了的。在实际操作中官员唱“主角”，农民群体失去了“自主权”。这是典型的“民可使由之，不可使知之”的愚民政策。实际上多数地方良种补贴发放由村干部签名或按指印。作者询问某村一位会计；你一人签名怎么能代替全村啊？答：“全村好几百户人家，有打工出去的，有不识字的，又住的分散，上面要求造花名册，买不买还不一定呢！”这就出现了虚报冒领、转手倒卖的漏洞。　　　　2、遏制新品种推广和技术创新　　　　什么叫“良种”？按字面意思就是高产优质适应广的种子。全国和各省每年都要审定成百上千个新品种，算不算“良种”？经过审定的品种，从法律角度来说，都是合法的品种，都应该称为良种。而良种补贴要补给那些价钱便宜的“大路品种”。　　　　新审定品种不能作为补贴用种，农业部门自立双重标准、自己制造矛盾新品种时效性很强，进入市场有一个旺销期、稳定期、衰退期。产生的经济效益最主要还是体现在投放市场初期的价格上，相对较高的种子价格是正常的。玉米种子具有明显的季节性和超前性，两年前就列入自交系、杂交种生产计划。而良种补贴规定用什么品种招标，时间相对集中，企业要确保中标，就要投入高额成本去投标、公关。而大路品种、假冒种子乃至白籽、散籽都进入千家万户。　　　　3．“统一供种”干预种子市场,　　　　政府文件规定：“统一供种率要达到100%”。这就联想到30年前计划经济时期实行种子“四化一供”政策。市场经济的灵魂就是公平竞争。比如某一品种畅销和某一品种滞销，有时是难以分析出来什么原因，其实就是亚当斯密所说的“看不见的手”在起作用，是市场自身在配置资源。这只“看不见的手”就是价值规律的调节作用，而价值规律的调节作用是通过公平竞争来体现的。强制推行的有悖公平竞争的所谓“优惠政策”，是一支看得见手在起作用，让种业市场又面临恢复到计划经济的考验。　　　　4．良种补贴搭建层层“索贿”的平台　　　　农业部实施良种补贴，本应发挥服务和监管职能，但“越位”成为实施良种补贴的“主体”。科研单位或企业老板必须主动*****“求神拜佛”，层层“公关”，背后隐藏着潜在的“索贿”暗流，形成垄断体制下的“索贿经济”，还有阳光操作群体“索贿”另一面。良种补贴层层招标评审，就公开索要所谓的服务费、管理费、检查费、验收费等等，一些人都患上了“财政饥饿症”。　　　　某省一家地区科研单位中标100多万公斤小麦种子，公开索要每公斤小麦提成4角钱。经理吓了一跳，惊呼还让活吗？一家上市公司在某省中标10万公斤杂交棉，县官每公斤索要5元‘服务费’，要命啊！种业老板叹曰：良种补贴是“进去找死，不进等死”啊！一位基层干部说