摊丁入亩演讲概览.pptVIP

* 简介 “摊丁入亩”政策是清政府将历代相沿的丁银并入田赋征收的一种赋税制度，又称地丁合一，是在“两税法”和“一条鞭法”的基础上实行的一种赋役制度. 清初的赋役制度沿用明代的一条鞭法， 丁银和田赋仍然独立存在。清朝建立时， 战争不断，经济凋敝，农民死伤甚多， 并且，阶级矛盾十分严重，国内大小起 义暴动数十起。随着土地兼并的加剧， 穷苦农民、没有土地的农民越来越多， 农民隐匿户口、流亡迁徙等逃避丁银的 现象日益严重。 清朝统治者为了招抚流亡，恢复和发展社会经济，缓和 阶级矛盾，稳定社会秩序，巩固政权，为了增加人丁数 量、稳定税收收入，清政府于康熙五十一年 1712年 下令 “滋生人丁，永不加赋”，以康熙五十年的人口总数为基数 征收丁银，此后新增的人丁一律免征丁银。雍正即位之后 继续进行赋役制度改革，从雍正二年（1724年）开始在全 国范围内推行摊丁入亩，并逐步放松对户籍的控制，允许 农民和手工业者自由迁徙以出卖劳动力。自此，不再按人 口和地亩双重标准收税，而将土地作为征税的唯一标准， 简化了税收程序，农民对国家的依附关系削弱，中国自 秦汉以来存在2000多年之久的丁口税从此结束。 它标志着国家对农民的封建隶属关系全面松弛。 1.将丁银摊入田赋征收，废除了以前的“人头税”，所以无 地的农民和其他劳动者摆脱了千百年来的丁役负担； 地主的赋税负担加重，也在一定程度上限制或缓和了 土地兼并；而少地农民的负担则相对减轻。 2.同时，政府也放松了对户籍的控制，农民和手 工业者从而可以自由迁徙，出卖劳动力。 有利于调动广大农民和其他劳动者的生 产积极性，促进社会生产的进步。 3.明代行一条鞭法，清代继续施行， 部分丁银摊入田亩征收，部分丁银按人丁征收。 到乾隆时通行全国，摊丁入亩后，地丁合一， 丁银和田赋统一以田亩为征税对象，简化了 税收和稽征手续。 （1）摊丁入亩的实施标志着从复杂到简单的赋役制度向统一 高效的赋役制度的转变，它顺应了社会经济发展的历史潮流。 摊丁入亩取消了按丁和地分别征收赋税的双重标准，进一步 简化了税收征缴程序，在某种程度上防止了官吏的贪污舞弊， 保证了农民生产的时间，同时减轻了农民的负担，保证了国 家的财政收入。 （2）摊丁入亩的实施使封建国家放松了对人口流动的控制， 封建的人身依附关系得以削弱，生产力得到了一定程度的解放， 对资本主义萌芽的缓慢增长起到了一定的促进作用。 （3）摊丁入亩按土地的单一标准收税，即以土地的多寡为 标准确定交纳地丁钱粮的数量，这种方式在一定程度上平 衡了各阶层的赋役负担，基本上取消了地主阶级优免丁银 的特权，减轻自耕农和无地贫民的赋役负担，相比之前的 赋役制度更为公平。摊丁入亩在一定程度上调动了农民和 手工业者的生产积极性，缓和了阶级矛盾，有利于社 会经济的发展。 （1）摊丁入亩不能真正实现赋税的平均分摊。摊丁入亩的初衷是使全国赋役负担达到某种公平合理的水平，使赋役负担与纳税人的财富合理化，从而保证税收公平。但是由于仅以土地为标的而不涉及其它形式的财产等制度设计的不合理，摊丁入亩从一开始就没有处理好均匀分摊赋税的问题，因而在其实施之后一定程度上出现了赋役不均的问题，这导致了新的不公平。 （2）摊丁入亩实际上并不能维持固定的征税数额，溢额多征等现象普遍存在。“滋生人丁，永不加赋”的政策措施表面上固定了人丁数量，但却无法使人丁完全依附于土地，因而在实施过程中人民负担了更为沉重的赋税。官吏作弊，征派不均。亡外地躲避赋税的情况愈演愈烈。 （3）摊丁入亩作为封建制度下的一次税制改革，它并未触及到封建的生产关系，因而不能从根本上解除土地对农民的束缚，也就不能解决由封建生产关系所决定的封建社会的流民问题。 *