农业数经营体制.docVIP

农业生产经营政策 农业产业化经营政策 农业产业化是以市场为导向，以经济效益为中心，以主导产业、产品为重点，优化组合各种生产要素，实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理，形成种养加、产供销、贸工农、农工商、农科教一体化经营体系，使农业走上自我发展，自我积累、自我约束、自我调节的良性发展轨道的现代化经营方式和产业组织形式。它的实质上是指对传统农业进行技术改造，推动农业科技进步的过程。这种经营模式从整体上推进传统农业向现代农业的转变，是加速农业现代化的有效途径。 安徽省农业产业化的政策演进可以分为三个阶段。 第一阶段（1986-1996）：探索和实践贸工农一体化 党的十一届三中全会以来，我国农村改革和发展取得了巨大成就和历史性进步。特别是党的十四大提出逐步建立社会主义市场经济体制的改革目标，为农业和农村经济的发展带来了前所未有的历史机遇，农村改革与发展又跨入了一个新阶段。但与此同时，也遇到了一些新情况、新问题。突出表现是：农民的商品意识单薄，应变能力差，进入市场难；比较效益低，农民收入增长缓慢；农业投入不足，发展后劲乏力；农产品科技含量低，内在质量差，难以成批量打进国际市场等等。但这些问题的实质在于：一是农民的组织化程度低，千家万户的分散经营与千变万化的大市场的矛盾日益突出，农民买难卖难的问题没从根本上解决。二是城乡关系、工农关系不协调，农业比较效益低与其他产业利益分配不合理的矛盾更加尖锐。三是市场法规不配套、不完善，农村经济的运行机制与发展市场经济要求不相适应的矛盾日益明显。1985年中央1号文件提出要搞活农村商品流通，大力发展商品经济的要求，山东省诸城市借鉴“公司+农户”的经验，实行贸工农一体化，产加销一条龙的经营管理体制，为安徽推行贸工农一体化经营提供了新鲜经验。 1992年，安徽省贯彻落实国务院《关于发展高产优质高效农业的决定》，确定以流通为重点建立贸工农一体化的经营体制。按照市场需要组织生产和加工，形成生产、加工和流通环节紧密相连的产业体系，发展适度规模的商品生产基地和区域性支柱产业，鼓励建立贸工农一体化的经济实体或利益共同体，支持办好城乡农贸市场，鼓励农民有组织地参与流通，加快发展农村第三产业。 对于贸工农一体化经营组织，重点发展加工、保鲜、运输和销售，提高市场竞争能力，扩大农村劳动力的就业容量。提倡和鼓励加工企业兴建农产品原料基地，或者实行加工企业与农产品原料基地直接挂钩，减少中间环节。 1993年11月，中共十四届三中全会确立了建立社会主义市场经济体制的基本框架，农产品市场迅速发展，国家对农业产业化经营的重视程度明显提高。中共十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确提出“逐步全面放开农产品经营，改变部门分割、产销脱节的状况，发展各种形式的贸工农一体化经营，把生产、加工、销售环节紧密结合起来。”安徽省认真贯彻落实中央文件精神，持续推进贸工农一体化经营。 （二）第二阶段（1997-2002）：实施农业产业化“8152”工程 1997年3月，安徽省出台《关于实施农业产业化战略的决定》和《关于安徽省农业产业化“8152”工程实施意见的通知》（皖政办[1997]38号），决定组织实施“8152”工程，即大力发展优质水果、优质黄牛、中药材、优质米和优质油、水产品、林牧产品、茧丝绸、蔬菜等8大主导产业，重点抓好10个农业产业化试点县 市 ，发展壮大50个省级农业产业化龙头企业，争创20个农业名牌产品，大力推进安徽农业产业化、市场化进程。 “8152”工程是我省农业产业化的示范和牵引工程，在实施过程中，本着“试验示范、分类指导，扶优扶强、重点突破”的原则，对农业产业化的基地、龙头、市场三大要素和经营管理、利益分配、宏观调控三大机制进行探索，不断完善农业产业化的运行机制，闯出一条具有我省特色的农业产业化路子，带动全省农业产业化和农村经济的快速发展。 为了进一步实施“8152”工程，大力推进我省农业产业化进程，1998年安徽省出台《关于组建农业产业化省级龙头企业集团的实施意见》（皖政[1998]28号），提出树立产业化观念，打破行业、部门、地区和所有制界限，以改制为基础，以资本为纽带，以名牌产品为龙头，以重点企业为核心，采取联合、兼并、收购、重组、划转等方式，“并船造舰”，特别要支持强强联合，实现优势互补，形成具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制的企业集团，推动存量资产快速向重点企业集聚、重组，实现增量资产优化配置，提高规模经济效益，从而促进我省农业产业化经营水平的提高。根据我省农业产业化龙头企业的现有水平，在具体操作中，先从优质粮油、优质黄牛、肉鸡食品、林特产品和种子等五大产业起步，组建五个省级龙头企业集团，并使之到“九五”末固定资产、年营销收入、年利税等