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关于社会组织协商的探索研究 　　摘要：中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》提出“逐步探索社会组织协商”，但对社会组织协商没有做出比较具体的规定。相比于其他6种协商渠道，我国社会组织协商理论研究和实践探索的空间都很大。积极探索、广泛开展社会组织协商具有重大意义。从概念的外延来看，社会组织协商包括社会组织与政府的协商、社会组织与企业的协商、社会组织与社会组织的协商、社会组织内部的协商等4个方面。从浙江省各地的实践来看，社会组织协商主要有参与立法协商、参与决策协商、参与行业协商、参与社会协商、参与国际事务协商、开展社会组织内部协商等6种实现形式。我国社会组织协商尚处于起步阶段，顶层设计不系统，基层探索不成熟。要以制度化、法治化的方式规范社会组织发展，解决社会组织协商所面临的问题。要以社会组织统战工作促进社会组织协商建设，把推进社会组织统战工作与推进社会组织协商建设有机结合起来，实现二者互动发展。 　　关键词：协商民主;社会组织;社会组织协商;社会组织统战工作;浙江省 　　中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》（下文简称《意见》）明确了我国协商民主的7种渠道。相比于其他6种渠道，《意见》对社会组织协商没有做出比较具体的规定，只有一小段表述：“探索开展社会组织协商。坚持党的领导和政府依法管理，健全与相关社会组织联系的工作机制和沟通渠道，引导社会组织有序开展协商，更好为社会服务”。这段表述没有单独成为一个部分，而是放在第八部分“稳步推进基层协商”中。《意见》指出：“要重点加强政党协商、政府协商和政协协商，积极开展人大协商、基层协商和人民团体协商，逐步探索社会组织协商。”这表明，社会组织协商理论研究和实践探索的空间都很大。笔者以中央有关文件精神为指导，参考现有为数不多的相关研究成果，重点剖析浙江省各地在社会组织协商方面的实践探索，勾勒社会组织协商的基本架构，梳理社会组织协商面临的难点问题，提出推进社会组织协商的对策，探讨通过社会组织统战工作促进社会组织协商建设的思路。 　　一、当前我国开展社会组织协商的背景和意义 　　改革开放以来特别是进入新世纪以来，我国社会组织迅猛发展。有关数据表明：我国的社会组织总数已经从1988年归口民政部登记管理之初的4446个增长到2013年的54.7万个，增长超过100倍，平均每年增长21%[1]。如果把各类自组织①计算在内，我国社会组织的规模就更加庞大，总数超过300万个。社会组织植根基层社会，汇聚各界人士，联系基层各方面群众。它们除开展各自组织内部活动外，还开展各类社会救助和社会服务，吸纳和反映利益诉求，协调化解社会矛盾，参与各类专业资政。但是长期以来，社会组织的协商、沟通、对话、恳谈的功能还没有充分发挥出来。目前，我国的政治体制、机制和渠道尚不能完全有效满足各类利益群体、新的社会阶层、新经济组织、新社会组织、社会团体日益增长的政治参与需求。民意表达的渠道还不够畅通，急需发展包括社会组织协商在内的民主渠道。在新形势下，积极探索、广泛开展社会组织协商具有重大意义。 　　（一）开展社会组织协商是拓宽有序诉求渠道、促进社会和谐稳定的必然要求 　　当前，我国正处于经济社会转型期，呈现出阶层分化、利益调整、思想多元、矛盾凸显和诉求增强等显著特点。民众的政治参与热情日益高涨。社会越是分化，利益格局越是多样，文化越是多元，越需要通过协商求得社会共同利益和核心价值的最大公约数。随着经济体制的深刻变革，我国社会的组织方式发生了巨大的变化，公民从“单位人”转变为“社会人”。在城市就业总人口中，“单位人”由过去占95%以上下降到现在占25%左右。这种状况迫切要求把越来越多的“社会人”重新组织起来。一方面要畅通和扩大他们反映诉求的渠道，另一方面要把他们的诉求和参与纳入有序规范的轨道。社会组织是党和政府沟通社会、联系社会的有效载体和重要渠道。社会组织协商可以让有怨气、怨言的民众拥有正式的渠道和机会，让想说话、提意见的民众拥有表达的空间;可以寻求价值共同点和利益最大公约数，达成广泛共识;可以更好地协调社会关系，规范社会行为，促进社会公正，防范社会风险，维护社会稳定。 　　（二）开展社会组织协商是激发社会活力、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容 　　推进国家治理体系和治理能力现代化，是我们党继“四个现代化”之后提出的“第五个现代化”。与“管理”相比，“治理”更加强调主体多元化，更加强调激发社会活力，更加强调发挥社会组织的作用。从国际经验来看，一个成熟的现代社会是政府、企业和社会组织这三种力量实现基本均衡的社会。20世纪60年代以来，欧美国家发生了一场范围广泛的“结社革命”。一些欧美国家的政府退出传统的微观经济干预领域，把大量的公共服务项目转由社会组织来提供，逐渐形成了“小政府、大社会”