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县级党校改革发展困境及对策研究 　　【摘 要】 本文阐述了县级党校地位及改革发展新形势，分析了当前县级党校工作面临的主要问题和困难，提出了破解困局的对策建议：加大财政投入，提升县级党校硬件品质；完善领导机制，增强县级党校工作效能；改革干训经费投入机制，发挥县级党校主阵地作用；转变方式强化考核，提高县级党校干训实效；加快人事制度改革，增强县级党校教师队伍素质；围绕中心服务大局，提升县级党校科研实力；以人为本强化职责，打造县级党校励志奋进人文环境。 　　【关键词】 县级党校；改革发展；问题及困难；对策思考 　　一、县级党校地位及改革发展新形势 　　《中国共产党党校工作条例》指出，党校是在党委直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校，是党委的重要部门，是培训轮训党员领导干部的主渠道，是党的哲学社会科学研究机构。县级党校作为县（市、区）党委的重要部门，作为全国党校系统最基层的干部培训机构，其主要职责是培训轮训副乡科级及以下基层党员干部，因此，从基层性质和功能定位看，县级党校必然是贯彻落实中共中央《党校工作条例》和《干部教育培训工作条例（试行）》的一支生力军。据统计，当前全国县（市）以下党政机关科级及以下公务员有323.4万人，参照公务员法管理的县（市）属事业单位、群团机关的科级及以下干部有44.1万人，村（居）支部书记、主任139万人，非公有制经济组织和社会组织党组织主要负责人58万人，再加上县域企事业单位领导人员，总数约1000万人（全国县级党校近2500所，教职工人数仅5万人），要完成这部分基层党员干部培训轮训就是一项十分艰巨的任务，不充分发挥县级党校的主渠道主阵地作用，就不可能很好地完成中央关于加强基层干部队伍建设和教育培训的重大决策部署。因而，在大规模培训干部、大幅度提高干部队伍素质的战略任务中县级党校扮演着十分重要的角色。 　　中共中央《2010―2020年干部教育培训改革纲要》明确提出，要深化市（地）、县（市、区）党校（行政学院）办学体制改革，到2015年，基本完成市（地）、县（市、区）两级党校（行政学院）办学体制改革任务，切实提高基层党校办学实力和教育水平。中共中央高度重视县级党校改革发展工作，在新形势下对县级党校建设提出了更高的目标和要求，概言之就是，县级党校在同级党委的领导下，必须按照中央“两个条例”和县（市、区）委的基本要求，紧密联系经济社会发展实际，充分发挥好“三个阵地、一个熔炉”作用，做好基层党员干部教育培训工作，大规模培训轮训党员干部，全面提高基层干部队伍素质和能力。 　　二、当前县级党校工作面临的主要问题和困难 　　由于历史原因和现实因素制约，县级党校在办学规模、办学条件、队伍建设、经费保障、教学科研及管理水平等方面存在诸多的矛盾和困难，尤其是近年来，受各种环境因素的影响，县级党校建设已凸显出一些新情况和新问题，在贯彻落实中央两个条例精神和“大规模培训干部、大幅度提高干部队伍素质”的战略任务中倍感力不从心，差距甚远。要解决这些问题，一方面需要县级党校自身紧紧抓住改革发展机遇，迎难而上，锐意进取，另一方面更需要各级党委政府的坚强领导和大力支持，需要上级党校的关心和指导。近期，笔者对川西具有代表性的30所县（市、区）委党校发展现状进行了深入调研，调查显示，部分县级党校的办学条件和实力水平与当前干部教育培训工作的新形势新要求是严重不相适应的，跟不上发展需要，亟需改革突破――有的党校办学场所仅几间办公室，有的连续几年未举办干部培训班，有的全是参公管理人员，连一个像样的专业教师都没有，有的纯粹成了当地的赋闲养老机构……概括地讲，当前县级党校改革发展存在“七大缺乏”的共性问题。 　　1、干部教育培训缺乏优质育人环境 　　据调查，川西县级党校教学及办公设施设备基本达到现代化和信息化要求的不足60%，校园面积完全满足教学需要的不足40%，图书馆、学术报告厅、学员食宿楼、学员活动场地等基础设施严重缺乏，大部分县级党校的硬件条件连当地的中小学校都不如；就以笔者所在的江油市委党校为例，校园面积不足8亩，且地处城市商业繁华区，干训教室仅3间，师生文体活动场所和设备几乎没有，这与拥有88万人口、西部经济百强县、历史文化名城、绵阳经济社会发展排头兵的江油市情是大相径庭的。因此，加快推进党校硬件建设，优化党校办学基础是县级党校实现科学发展、跨越发展的首要任务。 　　2、干部教育培训工作缺乏自主权 　　目前，川西地区的县级党校校长由县（市、区）委常委、组织部长兼任，组织部设有分管干部培训和继续教育工作的副部长，党校常务副校长实际上是在组织部的领导下，具体落实、完成县级党委下达的干部培训任务。这种领导体制虽能充分发挥组织部门干训监管职责，强化主管者（组织部）和实施者（党校）的协调联动效应，但在实际工作中明显存