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坚持共享发展 推进南疆民生建设 　　摘 要：中央新疆工作座谈会召开以来，自治区党委、政府高度重视新疆经济发展和社会建设事业，连续6年开展“民生建设年”活动，尤其是对南疆四地州，强化顶层设计，实行高位推动，这次的南疆工作会议是自治区党委对新形势下南疆工作的重大战略部署。当前只有解决了南疆四地州民生建设问题，才能实现在新疆全面建成小康社会的宏伟目标，让发展成果更好地惠及各族群众。 　　关键词：南疆；发展；改善民生 　　中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）03-0014-02 　　第一次中央新疆工作座谈会之后，特别是党的十八大以来，南疆经济社会发展明显加快，民生保障力度明显加大，基础设施明显改善，进入了经济增长最快、城乡面貌变化最大、群众得实惠最多的时期。2015年11月3日举行的自治区党委南疆工作会议，是自治区党委面对新形势，自成立60年以来第一次全面研究部署南疆工作的一次重要会议。这次会议对于推动南疆社会稳定和实现长治久安具有重要而深远的意义。张春贤书记在讲话中指出，新疆一盘棋，南疆是“棋眼”。由此可见，南疆工作是新疆工作的重中之重，“棋眼”看似局部，但关系全盘。南疆稳定了，新疆就会稳定。同时，新疆的稳定和发展，又关系国家层面的重大战略部署。 　　发展是破解一切难题的“总钥匙”，也是解决南疆一切问题的基础和关键。发展的最终目的就是让老百姓过上好日子。近年来，新疆地区国民经济发展步入又好又快的历史新阶段，经济总量和人均水平实现了大跨越，尤其是南疆地区，多项经济指标增速迅猛。根据统计数据显示，从2009年到2014年，南疆四地州地区生产总值年均增长13.9%，高于全疆2.8个百分点；城乡居民收入年均增幅分别达12.3%和15.9%；基础设施明显改善，建成和田至喀什铁路，高速公路从无到有，通车里程已达1 243公里……但是作为新疆生态最脆弱的区域，南疆四地州受自然条件等因素制约，经济社会发展水平与北疆差距明显，南疆一些地区群众的生活还比较困难。据统计，南疆四地州目前富余劳动力超过150万人，占全疆的60%以上；贫困人口达159万人，脱贫任务艰巨。 　　“政之所兴在顺民心，政之所废在轻民生。”民生短板不仅会激发各种社会矛盾，还会对我区经济社会的健康发展构成较大威胁。社会治理和改善民生是社会建设的两个最基本的内容，其目标都是让人民安居乐业，让整个社会和谐、有序、稳定。社会主义建设以改善民生为导向，以社会和谐为己任，以实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为根本目的。2004年中央提出和谐社会建设思想，自此以后，我国的民生建设取得了跨越式发展，民生制度走过了从“无”到“有”的发展阶段。当前深入推进南疆民生建设，不是简单地把民生工作从“有”做到“多”，而是要从“有”做到“好”，也就是说，不仅要有量的积累，更要有质的飞跃。正如张春贤书记在南疆工作会议中强调的，要加快发展南疆社会事业，持之以恒改善民生、凝聚人心。要坚持共享发展理念，落实好“民生优先、群众第一、基层重要的要求”，努力实现基本公共服务全覆盖，使发展成果更好惠及各族群众。 　　第一，改善民生重在“坚守底线”。所谓底线主要体现为要着力“保基本”，实现“应保尽保”。习近平总书记强调指出，在我们社会主义国家，决不能发生旧社会那种“朱门酒肉臭，路有冻死骨”的现象。截至2014年底，新疆各项社会保险参保人次达到3 348万人次，比2009年增加1 073万人次，增长47%，但是社会保障总体水平还偏低，比如南疆喀什地区。基础养老金实行全疆统一，没有体现出各地州农民的实际生活水平和经济发展程度；最低生活保障标准偏低，对贫困人群保障不足；社会保障监管体制、社保基金管理制度不完善等等，导致南疆群众就业、看病、上学、住房问题尤为突出。因此，有计划、有步骤地构建结合城乡特点的合理的社会保障体系，解决社会保障资金来源问题，通过居民基本生活、养老、居住、医疗、教育等措施，逐步实现人人享有基本社会保障的目标。 　　第二，改善民生还应“突出重点”。抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题就是改善民生的关键所在。2013年4月，习总书记在海南考察工作时指出：“抓民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，抓住最需要关心的人群，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，锲而不舍向前走。”只有解决人民群众最困难、最现实、最关心的问题，以“群众利益无小事”的原则搞建设，才能使我们的民生建设得到人民的拥护和支持。 　　习近平总书记强调，“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”。南疆四地州是贫困最为集中连片的地区，贫困面广、贫困程度深。南疆自然条件差、生态环境脆弱，土地沙