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多维评价模式下警务网络绩效指标体系的构建 　　[摘要]作为对信息时代社会治理需求的回应，网络的逻辑在于通过协作处理跨越组织边界的问题，并获取网络绩效以实现治理的有效性。网络结构影响网络绩效，网络绩效是网络运行的实际效果，通过不同的网络结构要素造成的警务网络绩效差异分析，提出我国警务网络应以合作型模式进行建构，并在此基础上构建多维度的警务网络绩效评价体系，实现网络绩效的最优化。 　　[关键词]网络结构；警务网络绩效；指标体系 　　[中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2016）02-0088-03 　　进入信息社会以来，公共治理的分析单位已从单一个体转移到网络。作为对信息时代社会治理需求的回应，网络的逻辑在于通过协作处理跨越组织边界的问题，并获取网络绩效以实现治理的有效性。相较于官僚制而言，网络可视为“多重组织安排”用以解决单一组织无法处理的问题的治理途径。本文运用网络治理这一分析工具对我国警务网络绩效进行测度，并构建多维度的网络绩效评价指标体系，以提升警务网络绩效和治理能力。 　　一、网络与网络绩效 　　网络是包含拥有多重联结的多个节点的结构（这些节点包括机构与组织），其主要特征之一就是跨地域或跨领域，从政治、经济到社会领域，都存在不同的主体彼此互动、互相依赖、相互合作的形态。网络不仅改变了原来传统的层级间垂直管理方式，也影响了横向部门之间的合作关系。这种权力分享的模式，除需要纵向部门的协作外，还需要政府与公民社会建立伙伴关系及策略联盟，充分发挥公私部门各自的优势，以获取公共利益的最大化。如同官僚组织是工业经济时代的产物一样，网络治理是信息时代全球化潮流下的产物。它是一种全新的通过公私部门合作，非营利组织、营利组织等多主体广泛参与提供公共服务的治理模式，其标志是深深地依赖伙伴关系，能够平衡各种非政府组织以提高公共价值。 　　作为网络社会政府治理的新形态，网络治理的最终目的是为了获取网络绩效。而网络绩效是网络运行的实际效果，可以通过不同的结构要素来加以解释，如网络整合度、外在控制、稳定性和丰富的资源等。评估网络的有效性，一般认为网络治理的特征如何影响管理的结果及政策偏好的关系。普鲁万与密尔沃德认为，最有效的网络是能促进其组织成员解决问题和为其委托人服务的能力。对有效运作的网络而言，那些支持组织工作的员工的利益和要求必须得到满足，而建立组织间关系以联合供给服务的合作型网络比建立在分散的投资和服务基础上的机制更有效。因此，网络治理理论认为，网络结构影响了网络绩效。 　　二、警务网络绩效差异分析 　　网络绩效受到网络结构通过网络运行传导过来的影响，绩效层面的考察包括对网络绩效的总体评价、不同网络绩效的比较分析以及绩效差异的关键要素分析等。警务网络建构的主要目的在于考察是什么因素影响了网络绩效（网络产出）？某种治理模式是否有效，需考量信任、网络参与者及网络核心能力等要素。这些要素的分布差异，构成了不同的网络治理模式。 　　（一）警务网络模式的类型 　　1.参与型模式。参与型治理高度分散化，主要通过成员自身参与治理，在治理过程中众多成员在相对平等的基础上相互作用，诸多参与者对内部网络关系及运行、外部关系如政府和顾客负责。当网络治理具备分享性时，参与者集体做出所有决策和管理网络行为。就网络层面决策而言，尽管网络中的组织类型各异、资源占有不同及政策执行能力迥异，但其权力相对平衡。 　　2.主导组织型模式（行政主导型模式）。该模式中所有网络层面的行为和关键性决策的协调都是通过主导型组织的参与成员进行，该组织负责对网络的管理以及推动网络成员通过自身努力获取网络目标的行为。主导型组织接纳来自网络成员的资源配置或者寻求和控制外部资源，它是网络内的唯一权力核心，这种情况导致权力的不对称，其权力来源于网络内成员的授权或者外部有关组织的授权。 　　3.网络管理组织型模式（合作型模式）。该模式由网络内合作各方或协调机构对网络内资源和技术力量进行协调，其权力来源于外部授权或者网络内成员的共同授权，在协调和维护过程中，网络中间人扮演了关键性角色。网络管理组织型模式更强调合作、协调与互赖，其权力并非是强制性的。它可强化网络合法性，具有处理独特和复杂网络问题、减少分享性治理的复杂性的作用。 　　（二）警务网络要素对网络绩效的影响 　　1.信任。信任是警务网络运行和维持的关键要素。信任分布密度不同，直接影响网络模式的选择，进而影响网络绩效。从网络层面来看，无论是否存在网络成员间的相互作用，信任的分布非常关键。当信任在网络中呈弥散性分布时，参与型模式可能更有效。而当信任度不均匀分布时，网络在运行中缺乏成员协作的基础，参与型模式将变得无效。当信任在网络中呈现低密度、高集中度时，主导组织型模式更有效。