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对建设节约型社会路径选择的思考 中图分类号：F124 文献标识码：A 文章编号：1672―4496（2011）04―0068―02 [内容提要]在现今社会节约越来越重要，人们提倡建设节约型社会，选择好的路径和措施是推进节约型社会建设的决胜点。构建节约社会评价指标体系；建立资源节约型的国民经济体系；严格的监管，节约型社会的法制建设；全社会大力建设节约文化等等这些途径是保证节约型社会建设成功的关键。 [关键词]节约型社会；建设；路径 建设节约型社会是以新的模式代替旧的模式，从根本上解决我国资源短缺、增长模式落后、资源约束瓶颈、国家与经济安全、自然生态环境保护等重大国计民生问题。究竟如何选个高效的建设路径，是一个系统的复杂的工程，需要从多方面综合考虑，把握重点，做到实效可行。 一、构建节约型社会评价指标体系 自党中央提出建设节约型社会以来，建设节约型社会的实践活动在神州大地如火如荼地展开，构建一个完备明确的评价指标体系具有现实的意义。 构建节约型社会评价指标体系可使建设节约型社会目标明确，引导建设节约型社会；综合评价一个地区节约程度，并有助发现“不节约”点；可以作为决策者和管理者的调控工具或预警手段之一。选择相关的评价指标构成体系，反映社会的节约整体状况和特征，可以避免单一的或少数反映节约的指标不足以说明是否是节约型社会的局限性。建设节约型社会是一项系统工程，具有长期性、战略性、艰巨性、阶段性等特点，不可一蹴而就。因此需要综合性评价指标体系，既进行综合评价，又进行阶段性评价。运用指标体系进行综合评价，就可以帮助发现某地区某阶段建设节约型社会的不足之处，以便在未来对各领域的建设进行统筹安排。指标体系的运用，为决策部门的项目审批准入提供依据，提高行业和项目节能要求的门槛，淘汰高耗能、高污染的落后生产工艺，推动产业结构优化升级。根据指标体系，决策者和管理者可以预测和掌握未来发展态势和走向，有针对性地进行政策调控或系统结构的调整。可以以此为依据建立综合反映经济发展、社会进步、资源利用、环境保护等体现科学发展观、政绩观的指标体系，构建“绿色经济”的考核指标，彻底改变片面追求GDP增长。 二、建立资源节约型的国民经济体系 节约型国民经济的建设是一项宏大的体系，需要多方面、多产业、多部门的协作，要通过合理规划，产业转移，经济结构调整等一系列措施来实现，具体包括以下几个方面。 （一）加强产业政策引导，推进产业转移。我国目前还处于高能耗的阶段，第一二产业在国民经济中所占比例较大，虽然国家一再要求降低能耗，发展节能产业，但进程缓慢，收效甚微。节约型经济体系成果与否，关键在于产业政策贯彻效果如何，产业转移结果怎样。 将消耗大、污染大、效益低的产业逐步淘汰取消，大力推行清洁产业，在第一、二产业中可以先建设一批循环型试点企业，鼓励企业采用新原料、新工艺，通过生态化改造，实现“节能、降耗、减污、增效”，利用政府引导，政策鼓励等方式优先促进其发展。通过重点培养一批，保护一批，发展一批的方式形成“以点带面全面发展”的态势，从而改变整体产业结构，提高资源利用效率，减少或避免污染物的产生和排放，提高企业综合经济效益，逐步实现废弃物“零排放”。 大力发展服务产业。服务产业属于第三产业，又称无烟工业。鉴于第三产业的优势，进一步在原有基础上加快第三产业的发展速度。以旅游业为例，发展旅游业可以同时带动餐饮业、宾馆业等一系列相关产业，达到以消费拉动经济发展的目的。 创建资源循环型产业。可以探索建设循环经济示范区，建立起各种资源回收、循环利用系统，优化产业布局，建设资源循环型城市。通过试点示范，加快以产品和生产技术为核心进行工业结构的生态改造和转型，促进产业结构的生态质变。加快绿色技术开发与应用，大力发展新材料、生物技术及制药、新能源、节能环保等节能、降耗、减污的高新技术产业。 （二）充分灵活用好两只手。依靠市场机制的作用，合理配置资源，将资源以最优化方式进行组合，发挥现有资源的最大效能；引入市场竞争机制，创建环境资源市场，促进循环型企业之间的良性竞争，发展和扶植实行循环经济模式的新兴产业；充分利用国际市场，努力带领企业走出去，积极拓展全球资源空间，缓解国内经济发展中的资源环境压力。同时要依靠政府的宏观调控，稳定经济环境，对于发展循环经济的产业、企业加大政策支持力度从税费、投资环境上给予支持，吸引、鼓励和发动民间资金进入循环经济领域；对于对资源消耗大、污染排放高的行业和企业征收资源环境费、税，用于反哺循环经济建设；遏制其过快、过大发展，促进其不断转型，从而达到发展节约型经济的目的。 （三）推进制度和技术创新。首先在贯彻落实国家、省现有法律法规的基础上，要制定系统、完善推进循环经济发展的地方性法规和行政规章，修订完善针对节约型经济发展的相关配套制度，不断创新管理理念，提供良好的外部