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强化动物防疫监督 促进畜牧业健康发展 白银区兽医局 李世新 畜产品质量安全直接关系着老百姓的餐桌安全，畜牧业发展紧密联系着社会主义新农村建设。动物防疫监督工作为畜产品质量安全和畜牧业健康发展起着至关重要的保驾护航作用。近年来随着《动物防疫法》的颁布实施和相关法律法规的出台，我区的动物防疫监督工作逐步进入了法制化和规范化轨道，动物防疫监督工作有了突破性进展。但是，客观地讲，整体工作与经济的发展和社会的需求仍有很大的差距，存在着一些不容忽视的问题。本文结合白银区实际，就当前动物防疫监督工作存在的问题及对策提出浅见，供同行商榷，以便更好地为畜牧业发展服务。 1、当前动物防疫监督工作存在的主要问题 1.1防疫体系不健全，监管措施落实不到位。我国现已成为世界上畜禽养殖量最大的国家，随着畜禽及其产品流通量的增加，动物防疫监督工作的压力也随之增大。但当前动物防疫监督体系尚不完善，特别是县（区）、乡（镇）两级的体系比较薄弱，上下不对口，力量分散，很难适应社会发展的需要。全省各地市防疫监督机构名称也不尽相同。目前，我区负责动物防疫、畜产品安全和兽药饲料监督管理工作的兽医局是一个隶属农牧局的事业单位，各乡镇兽医站在1992年机构改革中合并在乡镇农业服务中心内部，，未能独立设置，虽业务由区级部门进行指导，但隶属于乡镇政府直接领导。由于体系不健全，导致畜牧兽医人员责任心不强，业务素质下降，有关防控措施落实不到位。而近几年我国局部地方的疫病流行、药物残留中毒等事件屡有发生，除了客观上的因素外，与动物防疫监督体系不健全导致的监管措施落实不到位密切相关。 1.2基础设施落后，人力资源薄弱，影响动物防疫监督工作质量。基层动物防疫监督机构办公场地简陋，办公设备奇缺，基础设施陈旧，手段落后。白银区所辖五乡镇的畜牧兽医站，均无独立的办公场所，且财政负担的在岗的工作人员平均为1.2人，受编制和经费不足的制约，动物防疫监督执法人员严重不足，而且占编不在岗现象非常突出。全区在册的检疫员29名，实际在岗只有24人，全区45个行政村实际只有21名防疫员。据了解，全省县区、乡镇均不同程度存在此类问题，无法切实有效地开展动物防疫监督工作。 1.3资金投入不足，防疫工作难以深入开展。 动物防疫特别地重大动物疫病防控属社会公益事业，所需经费应由政府财政足额供给。由于动物防疫工作量大面广，特别是近年来防疫的病种、次数，工作内容明显增加，加之基层财力非常有限，动物防疫基础薄弱，财政投入的防疫资金与动物防疫工作的实际需要仍有很大差距，虽然《动物防疫法》中规定将防疫经费纳入各级财政预算，而在实际工作中，只是在每当发生疫情的时候，政府才能拨付一定的防疫资金。防疫资金不足，经费投入保障机制不健全，已成为制约动物防疫工作全面深入开展的主要因素之一。一方面畜牧业的发展和公共安全要求加大动物防疫新技术研究推广力度，不断改善动物防疫手段，努力提高动物防疫和畜产品安全监管水平。另一方面，由于防疫经费投入不足，导致新的防疫制度难以全面推行；重大动物疫病无法全面实施免疫预防，急需改善的动物防疫基础设施得不到及时改善，特别是乡、村防疫基础设施不足，疫病诊疗手段落后，严重影响到动物疫病的及时确诊和有效控制。防疫人员工作积极性不高，也不同程度地影响了动物疫病防控工作的全面深入开展。 1.4防疫监督人员素质参差不齐，工作不规范。 白银区和我市其它县区类似，区级部门近10年间未能分配大中专毕业生，当前情况普遍存在队伍老化和青黄不接的情况，建议各级政府特别是县区要逐步增加事业编制，选聘高素质的大中专毕业生充实到动物防疫监督队伍中来。基层乡镇防检疫工作，主要由乡镇畜牧兽医站的人员实施。而基层的防检疫人员普遍存在文化程度较低，非专业人员比重较高，执法不规范，法制意识淡薄，难以适应新形势下动物防疫监督工作需要的问题。如检疫工作中不同程度存在检疫不规范，检出的染疫畜禽及其产品无害化处理不严格，执法力度不强，产地检疫不到位，致使拒检，漏检现象时有发生。同时大部分工作人员工资无保障，拒检、拒防和收费难的现实问题不同程度挫伤了工作的积极性。 2、加强动物防疫监督工作的对策 动物防疫监督工作是动物防疫工作的重要组成部分，针对当前动物防疫监督工作的薄弱环节，笔者认为必须要全面落实科学发展观，彻底改变传统的养殖方式，积极推进现代养殖业的发展，从坚持以人为本的高度出发，将动物防疫监督工作列入公共卫生安全的重要内容，建议各级政府进一步加强动物防疫工作的领导，强化动物防疫监督体系建设。把动物防疫工作真正落到实处，一靠机构保证监督，二靠法规实现监督，三靠措施落实监督，四靠队伍实现监督，五靠资金保障监督，六靠稽查规范监督。 2.1理顺管理体制,建立正常的工作秩序。 结合当前的兽医体制改革,抓住机遇,整合防疫监督执法,建立健全各级动物防疫