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第十五章 政治机关对基层建设的指导 中队以及与其相当的基层单位是部队的基础，是遂行作战、执勤、训练和保障等任务的基本部位。基层工作是整个部队工作的落脚点，基层工作的状况如何，是检验整个部队工作成效的重要标志。基层建设是整个部队建设的基础工程，各级政治机关都要把指导、帮助基层建设作为自己的重要职责。 第一节 按《纲要》规范和指导基层建设 经过重新修订的《军队基层建设纲要》（以后简称《纲要》）于2003年８月24日，正式颁发全军和武警部队执行。这是中央军委在全面建设小康社会的新形势下，加强部队基层建设，巩固和提高部队战斗力的一项重大举措。政治机关指导基层建设必须以《纲要》为依据，增强按《纲要》指导基层建设的意识。 一、《纲要》是各级政治机关指导基层建设的基本准则和依据 新时期中央军委先后颁发了一系列指导军队建设的重要文件，这些文件都是各级政治机关指导基层建设必须遵循的依据。但《纲要》是直接为指导和规范基层建设而制定的。这正如《纲要》本身所指出的：“《纲要》是指导我军基层建设的基本准则和依据。”《纲要》是新时期我军基层建设的指导性、权威性文件，它由三总部共同制定，中央军委批准颁发全军和武警部队执行，在指导基层建设上，具有很高的权威性；它反映了我军基层建设的客观规律，具有科学性；它规范了基层建设的方方面面，具有系统性；它对基层建设作了许多政策性制度性的规定，具有强制性。因此，各级政治机关必须按《纲要》指导基层，基层单位必须按《纲要》加强自身建设。 二、《纲要》是新时期部队基层建设发展的客观需要 党的十一届三中全会以后，特别是在全面建设小康社会的新形势下，部队基层建设出现了许多新情况、新问题、新矛盾。这就提出了部队基层建设如何适应新的形势，各级领导机关如何科学指导基层建设的问题。《纲要》在坚持和继承我军几十年基层建设形成的基本原则、传统经验的基础上，着眼于新时期新的情况和新的实践，吸收近年来基层建设新的经验，是第一个规范和指导基层建设的重要军事行政法规。 首先，《纲要》充分体现了邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想，贯彻了中央军委关于基层建设的一系列方针政策指示要求。邓小平同志关于新时期军队建设的思想和江泽民国防和军队建设思想，回答了新的历史条件下我军的发展方向、目标、道路和各项建设的基本方针、原则等重大问题，是新的历史条件下加强部队建设的依据和指导思想。军委领导为适应部队建设的新形势作出了一系列重大决策和指示，如加强质量建设，发扬优良传统，保持老红军本色等等。特别是军委江泽民主席提出的“政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力”五句话，高度概括了部队建设的任务和标准。《纲要》对此作了充分体现，坚持用江主席“五句话”总要求统揽和规范基层建设，进一步明确了基层建设的标准。 其次，《纲要》科学总结了部队基层建设的历史经验，集中反映了基层建设的客观规律。抓基层打基础是我军的优良传统，毛泽东等老一辈革命家从我军初创时期开始，就把基层建设作为建军治军，提高部队战斗力的基础性环节来抓，形成了一整套加强基层建设的好传统好做法。如支部建在连上，牢记我军的性质宗旨和根本职能，坚持军政一致、军民一致和官兵一致的原则，严格遵守“三大纪律，八项注意”，发扬政治、军事、经济三大民主等，这些都是加强基层建设的宝贵财富，《纲要》都作了认真总结。同时，对近年来部队在加强基层建设中创造的新鲜经验，如坚持理论灌输和官兵自我教育相结合，部队教育和社会教育相结合，集中教育和随机教育相结合，启发教育与引导行为相结合，“两个经常”相结合等，《纲要》都作了充分吸收。这样，有利于更好地发挥《纲要》在新形势下对部队基层建设的规范和指导作用。 再次，《纲要》既注意了与军委颁发的一系列条令条例相衔接，又避免了与条令条例的简单重复。条令条例是部队的基本法规，是部队正规化建设的基本依据。《纲要》不仅在总体上明确强调要按照条令条例的规定和要求抓好基层经常性的主要工作，而且在规范每项工作的具体内容时都坚持以条令条例为依据。条令条例中有具体规定的，《纲要》一般不再重复，从而使《纲要》与条令条例既能在实际工作的落实中互相促进，又能发挥各自不可替代的作用。同时《纲要》还立足于对部队的普遍指导作用，兼顾了各军兵种和武警部队的特点，增强了指导部队不同类型基层单位建设的可行性。 三、《纲要》对领导机关抓基层的职责和要求进行了规范 《纲要》不仅规定了基层建设的标准和任务，而且对机关指导基层建设的职责和要求作了明确的规定。要搞好对基层建设的指导，必须弄清政治机关指导的内容、责任和要求，用《纲要》统一规范机关抓基层的行为，以增强对基层建设指导的科学性和有效性。 （一）政治机关对基层建设指导的责任