自考公共部门绩评估考试大纲.doc

（一）公共部门绩效评估的内涵（重点） 识记：1、绩效的含义:是对组织的成就与效果的全面、系统的表征，它通常与生产力、质量、效果、权责等概念密切相关。 2、绩效与效率的关系 效率是指投入与产出之间的比例，力求以最少的投入获得最大的产出，追求投入与产出之比的最大化。绩效是一个与效率有联系又有区别的概念，是一个包括效率但又比效率要更为广泛的概念。 首先，效率是传统的行政管理的核心命题，是政府如何管好自身的内部机制，主要通过组织、领导、人事、体制等基本主题体现出来，绩效当然注重公共管理的内部机制，但它更关注公共部门与社会、公民的关系，要以社会、公民的满意评价作为最终标准。 其次，效率讲求投入与产出的比率关系，具有明显的速度、经济等数量特征，绩效有公要求数量指标，而且更重要视质量品位，要求公共部门提升服务水平，保证服务质量，在“好”字上做足文章。 再次，效率本源是一个经济上的概念，传统行政管理研究的效率也是从以企业为主要研究对象的普通管理学嫁接而来的，经济学意义上的效率注重节约成本，追求低投入、高产出。绩效不单是一个经济范畴，它还是具有伦理、政治的意义。 最后，效率提高主要依靠制度规范等刚性机制，而绩效还要涉及管理作风、管理态度等柔性机制 3、公共绩效与行政效率的关系 公共绩效与行政效率一样，讲行政求行政组织和人员在行政活动中所获得的各种直接的和间接的、有形的和无形的、定性的和定量的行政效果同所消耗的人力、物力、财力、时间等因素之间的比率关系，力求以最少的行政消耗获得最大的行政效果。但公共绩效又不能简单的等同于通常所说的行政效率。行政效率讲求的比率关系多是针对具体的行政行为，尤其较侧重于行政内部关系，主要依靠办事制度、岗位责任制度等刚性规范作为促进机制，衡量行政效率高低程度主要是通过行政后果来显示，而公共绩效涉及的主体行为既有具体的行政行为，亦有抽象的行政行为，公共绩效更注重外部的行政与社会、行政与公民的关系。公共绩效的有效动作有仅要依靠办事制度、岗位责任制度等刚性机制，而且还十分重视工作作风、工作态度等柔性机制。 4、公共部门绩效评估的定义:是对广义的政府组织、非营利组织以及公共企业等特定的社会组织在积极履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，获得的公共产出进行的评审界定 5、公共部门绩效评估的特征: 1）从内容方面看，公共部门绩效评估是一个综合性的范畴; 2）从要素方面看，公共部门绩效评估是个完整的系统; 3）从程序方面看，公共部门绩效评估是一具动态的过程。 6、理解：公共部门绩效评估与公共部门绩效管理的关系 公共部门绩效评估是公共部门绩效管理重要和关键的内容，但也只是其中一个部分，用系统论的语言来说，公共部门绩效评估是公共部门绩效管理整个系统中的一个子系统，有赖于整个大系统的整体功能，有赖于其他各个子系统功能的有效发挥。在整个公共管理领域，公共部门绩效评估与公共人力资源绩效评估、公共项目绩效评估既有联系又有区别。此外，同样作为一种工具与手段，公共部门绩效评估与企业绩效评估亦有可比之处。 （二）公共部门绩效评估的关系比较（次重点） 理解：1、组织绩效和个人绩效之间的关系 组织绩效是通过组织中所有个人的工作绩效反映出来的,但是,组织绩效并不是个人绩效的简单相加,高绩效的个人组合成的组织不一定就可以带来高的组织绩效,个人绩效同组织绩效存在着紧密的联系,良好的个人绩效水平对于组织绩效的提高可以起到积极的促进作用.同时,组织在制度设置等方面会影响到个人绩效的有效形成,个人和组织所追求目标的差异,都可能使组织的整体绩效产生反作用. 2、公共部门绩效评估与公共人力资源绩效评估的关系 3、公共部门绩效评估与企业绩效评估的关系 4、公共部门绩效评估与公共项目绩效评估之间的关系 （三）公共部门绩效评估的效用功能与运作难度分析（一般） 识记：公共部门绩效评估的效用功能 理解：公共部门绩效评估的运作难度分析 （四）公共部门绩效评估的主体建构（重点） 识记：1、综合评估组织 综合评估组织评估的主要是传统项目的内容.综合评估组织通过实地调查、听取汇报、召开座谈会的形式，以定性评估方法为主。评估主体科学配比是综合评估有效性的一个关键点。 2、评估对象的直管领导 从直观的角度看，直管领导的评估较多地采用定性评估的方法。 理想的评估系统要求设定两种制约性的措施：其一是直管领导评估指标的所含要素尽可能清晰可比，要求有一定量的可量给因素。其二是通过软件开发系统为领导评估设定一个正向分布结构，要求直管领导给下属部门的总体评估分值必须符合设定的正向分布结构。否则，软件评估系统拒绝作答。 3、公民或行政相对人