审计署西气东输线工程西段未经核准增建支干线.docVIP

审计署:西气东输二线工程西段未经核准增建支干线 2010年02月12日 22:48　来源：中国新闻网　发表评论　　【字体：↑大 ↓小】　　中新网2月12日电 审计署今日发布了“西气东输二线工程西段跟踪审计结果”公告，公告称，审计发现，西气东输二线工程西段未经核准，于2009年9月开工建设两条支干线。另外，还存在部分工程管理不够严格，部分项目投资和财务核算不够规范，环境保护措施未完全落实到位。部分文物保护措施不到位等问题。 以下是审计署公布的公告全文： 　　西气东输二线工程西段跟踪审计结果 二O一O年二月十二日公告 根据《中华人民共和国审计法》的规定，2009年5月至7月，审计署对西气东输二线工程 以下简称西二线 西段进行了跟踪审计，重点关注了西二线西段的建设管理、投资控制、环境保护等情况。现将审计结果公告如下： 　　一、基本情况和取得的成效 　　西二线总投资1422亿元，总长度8600公里，西起新疆霍尔果斯，南至广州，东达上海，途经新疆等15个省 区、市 ，于2008年2月开工建设，预计2011年底建成。西二线由中国石油天然气集团公司 以下简称中石油 承建，中国石油天然气股份有限公司管道建设项目经理部 以下简称中石油项目经理部 担任项目业主，中国石油天然气管道局 以下简称中石油管道局 负责总承包。西二线西段 从新疆霍尔果斯至宁夏中卫，以及宁夏中卫至陕西靖边联络线 已于2009年底建成通气。从审计情况看，工程进展顺利，基本完成了阶段性建设任务。 一 加强管理，工程建设进展比较顺利。 　　西二线线路长、施工难度大、地理条件差、工期紧。为加强工程建设管理，中石油专门成立了西二线建设领导小组，围绕中央关于西二线建设的战略目标，加快工程建设进度，重视工程建设组织管理，探索创新建设管理模式，不断加大勘察设计、工程施工、监理、质量监督等环节的监管力度，逐步建立和完善了四级质量控制体系，第三方无损检测，质量健康安全环保体系、基于危害影响管理流程的风险监控管理等制度，促使工程质量不断提高，确保西二线西段于2009年底按期完成。 二 加强技术研发，保障了重要材料和设备的国产化。 　　按照党中央、国务院关于“加快设备材料国产化”的重要指示，中石油积极与国内钢铁企业加强信息交流、技术研发等，在较短时间内成功开发出X80钢级热轧卷板和宽厚板等，推动了重要设备物资的国产化。目前，西二线主干线采用的X80钢管国内采购已达91%，24寸以下900磅高压球阀的国产化率达到98%。同时，中石油科研攻关团队研制的4类7项X80高钢级系列管材已通过专家鉴定，填补了多项国内外空白；热连轧机组、宽厚板机组、焊管机组均已达到世界一流水平。 三 加强组织协调，征地拆迁等工作管理较好。 　　西二线西段途经新疆、甘肃、宁夏和陕西等4省 区 。沿线地方政府和相关部门成立了协调小组，多次召开协调会议研究解决征地拆迁等问题，并在规划选线、征地拆迁、环境保护等方面给予大力支持。发展改革委、国土资源部等部委也积极支持该项目建设，保障了征地拆迁等工作顺利推进。 　　二、存在的主要问题和整改情况 一 未经核准增加建设两条支干线。 　　根据发展改革委的核准，西二线的天然气主要用于城市燃气、工业燃料等。但中石油未经核准，于2009年9月开工建设两条支干线，计划将西二线的天然气供给其所属独山子石化公司和乌鲁木齐石化公司。 二 部分工程管理不够严格。 　　1.部分工程招投标管理不够严格。截至2009年5月，西二线已签订天然气管道和站场施工合同36亿多元，其中有28亿多元的合同招标不够规范，约占80%。一是违规将1.01亿元工程直接发包。如，中石油项目经理部未经招标，将西二线控制性工程——果子沟1号隧道，按合同价7719万元直接发包给不具备相应资质的新疆战友天缘机械化工程有限公司。该公司未针对隧道地质灾害频发采取有效防灾措施，施工期间发生雪崩两次，停工163天，造成直接经济损失近2000万元。二是人为拆分标段、违规确定中标人，使27亿多元的工程招标不规范或流于形式。在天然气管道施工招标的14个标段中，有3个标段在评标前就确定了施工单位，并已开工；有6个标段在审核发放中标通知书时被一分为二，变成12个标段，从而人为增加6个中标单位；从招投标结果看，无论投标人的评分是排名第一还是倒数第一，均获得1至3个标段的施工任务。 　　2.部分工程存在未按规定转分包问题。审计抽查2721公里的管沟开挖工程发现，截至2009年6月底，中石油所属施工单位将承包工程全部转分包给其他施工单位和个体包工头，签订合同397个，平均每个合同的里程6.85公里。河北华北石油工程建设有限公司将其中标的霍尔果斯压气站等项目的土石方工程 中标价2.4亿元 ，转分包给河北任丘市欣荣建筑安装工程有限公司等36家施工单位，获取价差1.02亿元，