广西县域领导干能力建设初稿.docVIP

广西县域领导干部队伍能力建设的经验与启示 李树立 在我国现行的领导体制中，县一级的领导班子和领导干部处于改革开放和社会主义现代化建设的前沿，起到承上启下、贯通左右、驾驭一方、协调事关群众各种利益关系的作用。县域领导班子和领导干部队伍的执政能力强弱和领导水平的高低，对党的路线方针政策的贯彻执行有着直接的影响，直接关系到社会主义新农村的建设和全面建设小康社会目标的实现；直接关系到县域的社会稳定和发展大局。因此，只有不断加强县域领导班子的执政能力建设、提高县域领导干部队伍的领导水平，才能使县域的领导班子形成坚强的核心，增强其凝聚力、影响力、感召力、战斗力和工作的推进力。 一、广西县域领导班子和领导干部能力建设的基本状况 改革开放以来，特别是在计划经济向市场经济转轨的过程中，为了使得各级领导干部的领导方式和工作能力与形势发展的新任务新要求相适应，广西区党委根据中央的总体部署和要求，对县域的党政领导班子和领导干部执政能力建设实践进行了有益的探索和创新，采取了一系列的新举措，积极有效地推进全区县域党政领导干部的能力建设。一是充分发挥区市党校、行政学院和干部培训中心等培训机构的主阵地主渠道作用，有计划地对领导干部进行理论进修培训、业务专题培训和任职培训，提高县域领导干部的政治理论素质；二是拓宽培训渠道，加大异地培训干部的力度，不断强化县域领导干部的理论武装和掌握前沿知识的本领。如有针对性地选派干部到中央党校、国家行政学院以及上海、浙江、江苏、广东等省市的党校、行政学院和干部培训机构进行培训，使县域领导干部直接体会和感悟到处于改革开放前沿的发达地区的新理念、新思维和新举措，以增强他们的工作推进力。三是坚持德才兼备的原则，科学选人用人，择优汰劣，优化结构，特别是抓住配强县域党委领导班子这一关键环节，为在整体上和根本上提高县域领导班子和领导干部的执政能力提供坚强保障。四是采取多种实践锻炼方式，有目的地选派县域领导干部到自治区或市级相关部门跟班学习和到广东浙江等发达省区以及本省区其他地市挂职锻炼，不断拓宽县域领导干部的视野，丰富他们的工作经历和实践经验，提高县域领导干部分析问题、解决问题的能力。五是不断改革和完善领导体制和工作机制，激发县域领导干部的积极性和创造性，增强他们为官从政的责任感和使命感。六是注重加强制度建设，强化对县域干部的监督管理，规范领导者个体行为，确保县域领导者科学执政、民主执政、依法执政。一系列的强势举措，使得广西县域领导班子和领导干部的执政能力有了显著提高。 （一）县域领导干部队伍能力建设的主要特点 1、能力建设载体从强调干部个体行为的自觉性向组织行为的约束性转变。中国共产党从诞生之日起就一直重视干部队伍的能力建设。但由于政治斗争环境、历史条件和社会经济发展的需要变化，在不同的历史时期，领导干部能力建设的载体、内容和形式都有所不同。如在政治、经济条件极端困难的革命战争年代。作为革命党的中国共产党，由于斗争的目的主要是为了夺权，还没有合法性的基础，组织方式、活动方式基本处于秘密的状态。因此，对党的干部队伍建设更多的是强调要求干部要善于学习马列主义理论，把马列理论的普遍真理同中国革命的具体实践相结合，重视在斗争实践中提高干部党员的能力，强调干部个体能力建设的自觉性。即干部队伍能力建设基本处于一种自我提高、自我发展状态。作为西南边疆的省区，广西党的各级组织，在抓干部队伍能力建设方面的组织性、纪律性和约束性就显得相对薄弱。1929年12月11日邓小平、张云逸等老一辈无产阶级革命家领导的著名的百色起义，创建了左、右江革命根据地，广西也因此成为革命老区。在这个时期，邓小平张云逸等老一辈无产阶级革命家就创造性地在南疆少数民族地区开辟了“工农武装割据”的新局面。同时注重抓好党的建设，要求各级党组织要始终以为各族工农群众谋利益为根本宗旨；坚持各民族不分大小一律平等的原则；认真选拔和培养少数民族干部；尊重少数民族的风俗习惯，等等。这为后来培养造就了一大批治党治国治军人才打下了基础。但由于社会历史条件的制约，干部队伍建设和党组织的建设仍然相对滞后，干部队伍能力建设的组织化程度自然也就较低。 进入社会主义建设时期特别改革开放以来，我们党深刻认识到世情、国情、党情发生广泛而深刻的变化，机遇和挑战并存，要巩固执政地位，带领全国各族全面建设小康社会，实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，必须加强执政能力建设。而就干部队伍能力素质状况而言，强调能力建设仅仅停留在干部个体自发的基础之上，靠干部的自觉行为是远远不够的，而必须强调组织行为，强化组织的约束性。从另一个角度说，党中央近年来反复强调“党要管党、从严治党”，就是要求各级党组织要强化措施，抓好干部队伍的执政能力建设。 改革开放以来，广西区党委、各地市市委根据中央