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关于构建科学的公共权力结构的思考 　　【摘 要】公共权力过分集中必然导致公共权力结构失衡，从而造成权力腐败。当下，构建科学的公共权力结构体系成为政治体制改革的重要课题。 　　【关键词】公共权力；权力结构；权力制约 　　公共权力是以国家权力为基本存在形式和作用方式的权力。公共权力的腐败是当今中国的一个突出的政治问题。2011年在回答中外记者提问时，时任总理温家宝说：“当前最大的危险在于腐败”。公共权力的腐败与政治生活形态有密切的关系，这种政治生活形态以公共权力过于集中和结构失衡为特征。中国共产党在早期的发展过程中，为了强化思想和组织的统一，增强党的凝聚力和战斗力，在组织形态上逐渐倾向于集中。执政之后，在党内权力集中的模式下，国家公共权力也趋向于由底层向顶层的纵向集中，并在一定程度上造成了造成立法权、司法权的弱化和社会权力的衰弱，使多种形式的权力向单一的行政权力的集中，引起权力结构失衡。在权力结构失衡的情况下，以行政权力为中心形成了相应的官僚机构，由其在底层和顶层之间传递权力，并占据其他公共权力形式衰弱后造成的权力真空。在改革开放之前，公共权力集中在抵御各种政治风险、维护社会稳定、提高行政效率、集中力量办大事中发挥积极的作用。而由于政治生活形式的单一性和社会物质的匮乏，这种权力集中的弊端没有突出出来。改革开放后，随着经济的加速发展，公共权力能够支配的社会资源越来越庞大，政治生活形式也趋于复杂化，权力过于集中的弊端就愈来愈凸显。一方面，民众努力使用不合法的手段影响公共权力决策，以达到自己的利益。另一方面，由于过于集中，公共权力缺少来自体系内的制约和体系外的约束，这些为公共权力的腐败提供了有利的环境。另外，从事经济活动富裕起来的阶层对过去官员的特殊待遇形成了挑战，这也在很大程度上刺激了官员的贪欲和权力寻租行为。过去我们集中精力抓大案要案，现在发现低级别官员的腐败已成为普遍和严重的现象。在各种因素的影响下，腐败现象的愈演愈烈，已经对经济秩序和社会生活的健康运行产生了很大的影响。 　　英国的一位史学家阿克顿勋爵有一句名言，“权力导致腐败，绝对权力导致绝对的腐败”。针对腐败现象，首先应该做的，不是建立抵御贪欲诱惑的道德防线、法纪防线，而是要尽量消除引起腐败贪欲的客观因素。权力集中为腐败提供了最有利的土壤。温家宝总理今年1月23日在国务院第8次全体会议上，谈及当前中国政府改革和建设方面存在的问题，指出，权力过分集中而又得不到制约的问题，依然是滋生腐败的根源。因此，消除腐败现象，首先要改变公共权力过于集中造成的权力结构失衡的局面，从三个方面入手，构建科学的公共权力结构。 　　一、实施简政放权 　　建立科学的权力结构体系，在纵向上要简政放权。2013年全国人大批准的新一轮国务院机构改革方案，主旨就是推进政府职能转变，把该放的权力放掉，走“小政府、大社会”的路子，使政府集中精力管好那些诸如民主法治、公平正义、公民权力和民生保障等社会建设，放弃那些本该由市场机制调控的资源配置和准入审批。3月26日，李克强总理在国务院召开的第一次反腐倡廉工作会议上强调，要全面贯彻落实党的十八大精神和中央关于反腐倡廉建设的决策部署，着力建设廉洁政府，并从六个方面对今年政府的反腐倡廉提出了要求，而六个之首便是简政放权。李克强说，如果说机构改革是政府内部权力的优化配置，那么转变职能则是厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系。“说白了，就是市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。”在推进向市场放权的同时，还应推进向社会的放权，实行事业单位、社会团体的去行政化管理，从外部减少各种评比、检查、项目建设，弱化管理人员的行政化级别，支持各行业遵照规律创造性地开展好常规工作。 　　二、促进合理分权和权力相互制约 　　为了构建科学的权力结构体系，我们还要在党的统一领导和国家意志统一的前提下，在横向上促进合理分权和权力之间的相互制约，在国家政治体制中构建一种决策权、立法权、执行权平衡配置、相互制约、以权制权、以法制权的分权关系。首先要真正落实各级人民代表大会的权力。我们是人民民主专政的国家，人民代表大会在权力结构中是最高的权力机构，但在实际的政治实践中，人大的权力在很大程度上被形式化了。在权力形式化的情况下，作为最高权力机构的人大难以对行政权力、对政府官员实行有效监督和制约。我们应该探索推行更为普遍的选举制，实行代表专任制，实行一定层级的政府官员由人民选举产生和任期制度，探索在各级人大中建立宪法监督委员会，对各种公共权力的违宪行为，通过违宪审查和宪法诉讼，予以追究，增强人大权力的独立性和人大对政府机关的制约力度。其次，应当增强司法权力的独立性和司法机关对政府机关的制约力度。司法是主持社会公平正义的最后一道防线，是社会公平正义的