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农村投融资体制发展现状、问题及创新策略 　　摘要：在城乡二元体制下，农村资金的大量外流与供给不足已成为制约我国农村经济社会发展的最主要瓶颈。本文在回顾农村投融资体制历史变迁的基础上，剖析我国农村投融资体制存在问题及其产生原因，提出在形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系进程中，深化农村投融资体制改革的基本思路与创新策略。 　　关键词：农村投融资；体制变迁；体制创新 　　长期以来，我国政府为了推动城市经济的发展，实施“重工抑农”战略，在资金配置上倾斜于城市和工业项目，并通过倾斜性政策、行政权力及相关制度等方式抽取农村剩余。从而忽视了对农村的引导性投入和对农村市场的开拓。自上世纪90年代以来，城乡居民收入差距逐年扩大，城乡居民的消费水平总体上相差10年以上；在现行财政体制下，国家财政资金向城市投资多而对农村投资偏少，导致了城乡公共品供给严重失衡，农村与城镇在所能享受的公共服务上的差距已经远远超过了其收入差距；同城市相比，农村贷款困难严重削弱了农民的投资能力，使得农民增收缺乏资金的支撑，中国2.4亿个农民家庭中，大约只有15%左右从正规的金融机构获得过贷款，85%左右基本上是从民间信贷获得贷款的。相反，正规金融机构却充当了抽水机，使大量的农户存款通过农业银行、农村信用社和邮政储蓄银行等金融机构流向城市和发达地区，农村信贷资金呈现严重的净流出态势。针对农民收入增长缓慢，城乡收入差距大，农村社会事业滞后的基本现实，如何把投资和融资更多的引到农村，从而破解农村投融资体制改革与发展滞后性问题，就显得尤为重要。 　　一、我国农村投融资体制的历史变迁 　　1、高度统一集中的农村投融资体制 　　新中国成立以后，我国建立了高度统一的计划经济体制。在产权形式上实行单一的社会主义公有制。在组织形式上，中央政府发布指令计划。到1978年，农村只剩下一个不完整的集体经济，即“政企合一的人民公社制”。1952年到1978年政府直接拿出资金参与初具规模的国营农场经营，开垦易农荒地，整治水利工程，并逐步建立起“一大二公，三级所有”的集体经济模式。土地等主要生产资料由私有变公有，经营方式由个体变集体，农村资金供应的主要渠道由农民积累为主变为集体经济积累为主。这时期中国人民银行不仅统一领导农村金融，而且直接经营国家农村金融业务，构成了由中国人民银行县及县以下分支机构为主体的国家农村金融机构和农村信用社，实行的是典型的单一银行制，两者共同构成了农村金融机构的基本框架。 　　2、农村投融资体制改革的尝试与开展 　　十一届三中全会以后，对农业与农村经济进行了全面改革和开放，实行了家庭联产承包责任制，使农村投融资主体发生了结构性转换，农村集体投入地位下降，农户投资主体地位加强。1979年到1992年政府财政对农村投融资支出水平下降，政府财政支出占财政总支出的比重由1979年的13.6%下降到1985年的7.66%，但宏观调控能力却增强了，投资领域把预算拨款改为银行贷款，财政资金由无偿拨款改为有偿使用，1980年进行了“分灶吃饭”的财政体制改革。这一阶段确立了独立的中央银行，恢复了中国农业银行，农村信用社恢复了合作金融性质的改革，农村合作基金于80年代末得到快速发展。这一阶段，金融机构对农村投放贷款额有了较大的增幅，从1979年的136.7亿元上升到1992年的3868.5亿元，增加了27倍，农村贷款在全社会总贷款的比重稳步增长，在1992年达到14.7%。由于财政资金减少了对农村的投入，农村民间金融兴起，政府开始强调利用外资。同时农村投融资决策和管理方面的制度安排也增加了，开始编制全社会基本建设投资计划，实行经济分权，成立投资公司，建立基本建设基金制度，在建设领域引入招标机制。 　　3、农村投融资体制改革的深化 　　农村投融资体制的市场化改革是在十四届三中全会全面推进。财政、金融、税收、价格、投资计划体制改革后，才逐步开始探索的。1993年至今，农户、集体、政府、银行、社会初步成为投融资主体。国家虽然出台了一系列措施增加财政对农村的投入，但农村经济投入落后的局面仍没有改变，财政对农业投入占财政总支出的比重由1992年的10.05%下降到2001年的7.7%。1994年中国农业发展银行成立，形成了农村政策性、商业性和合作性金融结构“三足鼎立”的局面。但1997年亚洲金融危机后，四大国有商业银行在欠发达省份和农村地区撤并分支机构，农业发展银行只负责粮棉油收购资金的管理，国家加大了对各种非正规金融机构活动打击力度，于1999年在全国范围内撤消农村合作基金会，除了邮政储蓄仍开展存款和汇款业务，农村信用社在农村信贷市场上占据了垄断地位。2003年6月，国务院下发《深化农村信用社改革试点方案》，分别从中部、东部、西部地区选择了8个省进行