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搞好扶贫开发 增加农民收入 ····扶贫开发工作的思考 扶贫开发是改革开放进程中，针对农村发展不平衡的实际情况，为缓解和消除贫困、最终实现共同富裕而采取的重大战略措施。我区实施扶贫攻坚以来，经过各乡(镇)、各部门和广大干部群众的不懈努力，扶贫开发工作取得了显著成绩，贫困地区的面貌发生了巨大变化，贫困群众的生活得到了很大改善，贫困问题得到了大范围的缓解。但是，我们还要清醒的看到，虽然我区摘掉了国定贫困县区的帽子，贫困地区基础设施建设水平还比较落后，生态环境还十分脆弱，生存条件相当恶劣，群众收入水平还比较低，还有一部分特困群众仍然没有彻底解决温饱问题。按照国家新的扶贫标准，全区仍有3.9万贫困人口，因此，在今后一个相当长的时期内，贫困问题仍将是制约全区经济社会发展的一个突出问题，没有贫困人群的脱贫和贫困面的消除，就不会有全面建设小康社会目标的实现，扶贫开发工作仍是一项长期而艰巨的历史任务。对此，全区各乡(镇)、各部门和广大干部群众一定要有清醒认识和高度的责任感，在思想上和行动上高度重视，一定要坚持不懈地抓好扶贫开发工作，帮助贫困地区群众增加收入，早日脱贫致富。要按照区委、区政府的部署和要求，继续发场扶贫攻坚时期的那种精神，不畏困难，埋头苦干，与时俱进，开拓进取，开创扶贫开发工作的新局面。 一、扶贫开发工作的现状 我区的扶贫开发工作是从····年开始的，在国家政策的大力支持和全区干部的共同努力下，我区的扶贫工作取得了显著成效，1998年经省、市验收全区整体越过温饱线，····年又被确定为省定重点贫困县(区)。····年以来，实现移民搬迁18村465户2012人，综合示范村建设2村22户943人，重点村建设13村650人3197人。 回顾十多年来扶贫开发工作，我们取得一定的成绩。 1、扶贫开发工作有力地加快了贫困人口脱贫致富的步伐。1994年以来我区投入大量资金，完成人畜饮水工程71处，解决了5.7万人1.4万头大家畜的饮水困难；特别是东北川的··、··、··等乡镇，凡是有条件搞自流的村，全部吃上了自来水，其中贯屯乡在全区率先是实现了自来水“村村通”。吃水困难的解决使贫困户的生活质量明显改善，身体健康有了保障；在道路建设方面，自1994年以来，全区共完成路基工程1625公里，新修桥涵1280座，实现了乡村道路“村村通”。为改变贫困村基本农田少、抗御自然灾害能力十分脆弱这一现状，我区多方筹资，采取人机结合的办法，进行了大规模的基本农田建设，使贫困户人均基本农田由攻坚前的不足0.5亩增加到现在的近2亩。 2、扶贫开发的实施，使贫困村、户的产业结构更趋合理，科技含量进一步提高。在全面推进退耕还林工作，大力推广旱作农业三项技术，提高科技含量，稳定粮食产量的同时，把贫困村、户的产业开发的重心放在棚栽业、草畜业、林果业的建设上，贫困户将扶贫资金的60%都投入到主导产业的开发上，有70%以上的贫困户都掌握1—2项致富技术。主导产业的收入在贫困户的收入中的比重由··年的22%提高到···年的70%左右。 3、贫困人口大幅度下降，扶贫工作成效显著。··年底，我区有··个贫困村，··万贫困人口，贫困户人均纯收入仅··元，人均产粮··公斤。···年以来，国家共为我区投入扶贫资金··亿元，争取社会扶贫资金近千万元，严格按照扶贫开发到村到户的要求，全部用于贫困村贫困户的产业开发、基础设施建设项目上，截止··年底，全区贫困人口下降至··万人，贫困人口年均产粮··公斤，人均纯收入··元。 二、扶贫开发存在的问题 虽然我区的扶贫工作取得了一定的成绩，但也存在一些不容忽视的问题。 1、2001年底我区摘掉了国定贫困县区的帽子，国家部委定点包扶单位人总行也相继撤出，致使国家对我区扶贫资金和项目的安排大幅减少，扶贫力度随之减弱，延缓了我区扶贫开发的工作进程。 2、我区大多数贫困村地处自然条件差、基础设施建设滞后、产业开发难度较大的偏远山区，虽经过10多年来扶贫开发，他们的贫困面貌有所改善，但抗御自然灾害的能力仍然十分脆弱，一遇天灾，极易返贫。据统计，近年来我区贫困人口的返贫率每年高达30%左右，导致我区现有贫困人口仍有··万人。 3、贫困人口文化层次低，科技意识淡薄。由于贫困人口居住偏远，信息闭塞，接受新事物意识差、渠道少、能力低，大多数贫困户仍然沿袭了传统的耕作方式，农业新技术，农作物新品种的推广利用率低，产业开发制约因素较多，贫困户脱贫步伐十分艰难。 4、扶贫资金管理制度不健全，资金拨付程序有待进一步规范。扶贫资金一般通过老区办—乡镇财政所—村上。但有相当一部分乡镇，对扶贫资金统的太死，甚至大包大揽。本该到村上的资金不到村。做什么，怎样做完全由乡镇政府说了算，甚至将老区办的项目计划也抛在一边，乡镇既是项目的主管单位又是项目的实施单位，使得贫困户对扶贫资金的投向不