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常德创新农村土整的“4422”秘诀 　　常德市地处湘西北，土地总面积1.82万平方公里，耕地保有量692.7万亩，其中基本农田599.3万亩，境内三分之二以上为洞庭湖淤积平原，农业生产条件优越，粮食产量居全省首位。 　　2010年以来，常德积极探索农村土地综合整治新机制，形成了“4422”农村土地综合整治常德模式，取得明显成效。累计新增耕地7.42万亩，建设高标准农田55万亩。 　　以“四动”构建土整新格局 　　政府推动。2010年，常德市委、市政府在全省率先出台《关于推进农村土地综合整治的意见》，明确了各级政府在推进农村土地综合整治中的主导地位，将农村土地综合整治工作纳入政府绩效评估和重大事项督查范围，列为政府系列三大奖项（耕保、地灾防治、综合整治）之一，考核结果作为地方领导班子绩效考核的重要依据。为坚持政府统筹，该市市、县两级均成立由政府主要领导任组长，财政、国土等相关部门负责人为成员的领导小组。环洞庭湖基本农田建设重大工程及省以上项目还成立了由政府主管领导任指挥长、有关部门及乡镇负责人为成员的工程指挥部，并下设综合协调、工程技术、财务管理、纪检监察等工作小组，全程参与项目建设。 　　系统带动。常德国土资源系统主动作为，市综合整治办出台了《关于进一步加强全市土地综合整治宣传工作的实施意见》，将宣传工作纳入土地开发整理工作年终考核，实行负面新闻一票否决。市、县两级国土资源部门及时召开各种专题会议，加强工作调度，切实带动了其他职能部门积极参与。 　　部门联动。各县市区工程指挥部在充分发挥领导小组统筹、协调作用的同时，积极争取部门支持与配合。争取发改部门为招投标工作排忧解难，使项目尽早开工并错开农忙时节；财政部门加强项目预算评审，及时拨付项目资金，保障工作经费；农业、水利等部门积极参与指导，加强项目检查和工程验收。 　　群众主动。一是尊重群众意愿。在项目选址设计、可行性研究等前期阶段，充分尊重群众知情权、参与权和决定权，采取上门走访、会议宣传、公告公示等多种途径，发动群众参与，反复听取、征求并充分吸纳群众意见。二是接受群众监督，全市统一标准规范“三部一场”（指挥部、监理部、项目部、材料堆放场）建设，各项目标段划分图、施工图、每日施工安排、项目形象进度图及各种管理制度等全部在“三部”上墙公示，接受群众监督。并主动聘请当地干部群众担任质量监督员。 　　以“四规范”狠抓精细化管理 　　规范制度设计。先后出台并下发了《项目管理流程》、《项目资金拨付管理办法》、《招投标代理机构选定办法》、《农村土地综合整治工程考核暂行办法》以及监理、施工单位诚信管理有关规定等，并将制度汇编成册，真正使各类项目在规范实施方面有章可循。 　　规范过程管理。着力“四个抓好”：一是抓好技术审查。在立项论证阶段，对项目现场进行实地核查，确保项目科学合理、真实合法。在设计预算阶段，严格审查其投资范围、工程布局、建设标准和工程类型，确保项目设计和投资符合实际。二是抓好工程实施。在项目实施过程中，坚持公告制、项目法人制、合同制、监理制，工程招投标全面推行“合理定价评审连续两轮抽取法”，形成了一整套运行平稳、合理有效的过程管理体系。三是抓好设计变更。出台变更管理办法，制定规范的操作程序，严格控制项目变更；确需变更的，严格按规定呈报审查审批。四是抓好工程验收。严格按验收办法，由国土部门会同农业、财政等部门，邀请当地群众参与，现场核查项目目标任务、资金使用等情况，并委托具有资质的审计单位进行审计，审计结果作为项目竣工验收的必备条件。对工程没有扫尾、质量达不到要求，资料不全等坚决不予验收。 　　规范现场实施。着力“三个强化”：强化内部职责。市、县两级整理中心实行项目联系人制度，将每个工作人员对应到具体项目，明确工作职责和目标。联系人每月不得少于三分之一时间深入工地，对工程进度、质量及监理人员、项目经理工作情况进行检查督导，发现问题及时整改。强化工程监理。项目实施全部实行工程监理制，每个项目都有相应资质和资格的监理人员作为现场驻点监理，对工程投资、施工进度、工艺流程及工程质量实行监督和指导。强化社会监督。充分发挥项目区所在地村组干部和老百姓的监督作用，公开工程内容和标准，增强透明度，让施工单位自觉接受群众监督。 　　规范行业监管。抓好四项制度：备案管理制度。严格规定只有经省备案的单位方可参与项目设计、监理、工程招投标代理和施工等工作。诚信考核制度。对工程监理单位（监理人员）和工程施工单位（项目经理）分别实行诚信考核。出台了诚信考核细则，并建立工作业绩及诚信档案。将考核结果在省招投标监管网及省、市国土网站上予以公布，并与施工单位今后参与项目投标资格直接挂钩。持证上岗制度。凡承担该市整治项目施工单位的项目经理，必须同时持有建造师证和省厅颁发的国土培训证