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建设教学服务型大学———兼论高等学校分类 刘献君 　　为了全面体现高等学校的社会职能 ,推动高等学校为地方经济社会发展服务 ,努力办出特色 ,提高办学水平和教育质量 ,除建设研究型大学、教学研究型大学、教学型本科院校外 ,还应该建设教学服务型大学。 一、建设教学服务型大学之意义 建设教学服务型大学能使高等学校全面体现三大社会职能 ,推动高等学校为地方经济社会发展服务,在服务的过程中形成自己的特色 ,提高办学水平和教育质量。 （一）高等学校分类应全面体现三大社会职能 高等学校定位和分类是紧密联系的 ,分类是定位的前提。高等学校分类是社会经济、政治和文化发展到一定阶段的产物 ,也是高等教育发展过程中不可回避的一个基础性的重要问题。世界各国以及联合国教科文组织都对高等学校分类问题进行了大量研究,提出了卡内基分类法、国际教育标准分类法等。我国学者对高等学校分类同样进行了大量研究 ,提出了三分法、四分法、层次分法、范围集中度和两个维度分法等。 高等学校分类就是根据学校的社会职能和高等学校发展的现状 ,将高等学校依据不同的类型和层次进行合理的划分。《中华人民共和国高等教育法》第三十一条明确规定:“高等学校应当以培养人才为中心 ,开展教学、科学研究和社会服务 ,保证教育教学质量达到国家规定的标准。”因此 ,研究高等学校分类就必须探究高等学校教学、科学研究和社会服务三大社会职能。相对而言 ,教学、科学研究两个职能的内涵比较清晰 ,容易受到人们的重视和理解 ,社会服务职能的内涵则要复杂、模糊得多。有人认为 ,社会服务就是通过人才培养、科学研究为社会做贡献;有人则认为 ,社会服务就是为经济建设服务 ,就是学校创收。在提法上 ,也有服务、社会服务、直接为社会服务、使用知识、参与社会生活等不同提法 ,不同的提法也表示对社会服务的重点认识不同。 社会服务的职能 ,来自于“威斯康星理念”。“威斯康星理念”,就是把大学的资源和能力直接用于解决公共问题。大学的职能 ,随着社会经济发展而发展 ,由教学发展到教学、科学研究 ,再发展到教学、科学研究和社会服务。威斯康星大学创建于 1848 年 ,地处美国麦迪逊市。几十年间 , 都是规模很小的非教派学院。到了 20 世纪初 ,查尔斯 ·范海斯担任校长期间 1904 年 - 1918 年正是威斯康星州的农业由小麦转向畜牧业和以乳制品为主的转型期 ,对专门技术和管理的需求十分迫切。范海斯校长顺应这一需求 ,提出大学必须为社会发展服务的办学理念。他明确提出:“服务应当成为大学的唯一理想”,“大学应当成为服务于本州全体人民的机构”,“教学、科研和服务都是大学的主要职能”,“州立大学的生命力存在于它和州的紧密关系中。州需要大学来服务 ,大学对于州应有特殊的责任。教育全州男女公民是州立大学的任务”。学校通过知识推广部和组织流动图书馆为社区提供知识服务;建立“两结合委员会”以加强渗透大学与州政府的合作关系 ,为州政府提供决策咨询;大量的研究生、本科生进入州政府 ,以影响和服务州政府及社会等各种方式服务社会。威斯康星大学通过为州服务 ,推动了州的发展 ,同时也促进了大学自身的发展。威斯康星理念逐步得到全美甚至全世界高等学校的认同 ,并成为大学的第三社会职能。一般认为 ,社会服务的职能是大学教学和科学研究职能的延伸 ,是以满足社会需要为目的的各种服务活动。 高等学校的三大社会职能既相互联系又相对独立 ,每种职能都有各自明确的内涵 ,不能相互取代。在高等学校分类和定位中 ,每一所大学都应力争体现三大职能,但各自应有所侧重 ,不同的侧重 ,构成了不同的类型。在我国现有高等学校的分类中,有的侧重体现教学 ,有的侧重体现科学研究 ,有的侧重体现教学、科学研究并重 ,但缺少侧重体现社会服务的类型。因此 ,在现有高等学校研究型大学、教学研究型大学、教学型本科院校、专科学校和高等职业学校的分类中 ,应增加教学服务型大学 ,列在教学研究型大学之后。在高等教育体系中 ,努力建设一批教学服务型大学。 （二）地方大学应该为地方经济社会发展服务 高等学校的现代使命不仅是人才培养和科学研究 ,也不仅是提供一般性社会服务 ,其使命还在于成为地方经济和社会发展的中心 ,推动、引领地方经济和社会发展与进步。大学依托地方而生 ,随着地方发展而发展。 世界范围内高等教育的区域化、地方化趋势发端于19 世纪初的美国。独立战争后 ,美国面临着拓展西部疆域 ,建设新国家的任务 ,迫切需要具有实际本领的建设人才和开发人才。然而 ,殖民地时期的高等教育与国家的开发建设脱节 ,高等教育与各州经济发展之间的矛盾日益突出。在这样的背景下 ,美国通过创办州立大学、兴起“赠地学院”和创办社区学院等三大战略性举措 ,发展地方大学 ,开创高等学校直接为社会经济发展服务的职能。在英国 ,为了推