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《国库集中支付制度》专题讲义 【】了解掌握 【】【】【】【】第一节 国库集中收付制度一、背景介绍 2001年，我国开始了中央财政国库管理制度改革试点，要求中央试点单位的财政性资金通过国库单一账户体系存储、支付和清算，国库单一账户制度是国外普遍采用的一种有效的政府财政资金管理制度。这里所指的财政性资金包括财政预算内资金、纳入财政预算管理的政府性基金、纳入财政专户管理的预算外资金和其他财政性资金。 二、国库集中收付的定义 国库集中收付，是指以国库单一账户体系为基础，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库和财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位的一项国库管理制度。 三、实行国库集中收付制度的作用 实行国库集中收付制度，改革以往财政性资金主要通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行缴库和拨付的方式，①有利于财政性资金按规定程序在国库单一账户体系内规范运作，②有利于收入缴库和支出拨付过程的有效监管，③有利于预算单位用款及时和便利，解决财政性资金截留、挤占、挪用等问题。 第二节 国库单一账户体系 一、国库单一账户制度 （一）国库单一账户体系的构成 财政部门是持有和管理国库单一账户体系的职能部门任何单位不得擅自设立、变更或撤销国库单一账户体系中的各类银行账户。1．财政部门在中国人民银行开设的国库单一账户（简称国库单一账户）。该账户为国库存款账，用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政收入和支出活动，并用于与财政部门在商业银行开设的零余额账户进行清算，实现支付。 2财政部门在商业银行开设的零余额账户（简称财政部门零余额账户）。该账户用于财政直接支付和国库单一账户支出清算。 3财政部门在在商业银行为预算单位开设的零余额账户（简称预算单位零余额账户）。该账户用于财政对预算单位的授权支付和清算。 4财政部门在商业银行开设的预算外资金财政专户（简称预算外资金专户）。该账户用于记录、核算和反映预算外资金的收入和支出活动，并用于预算外资金日常收支清算。 5特设专户。该账户是经国务院或国务院授权财政部批准为预算单位在商业银行开设的特殊专户（简称特设专户）。该账户用于记录、核算和反映预算单位的特殊专项支出活动。 （二）财政性资金银行账户的设立 1预算单位使用财政资金，应当按照规定的程序和要求，向财政部门提出设立零余额账户、特设专户等银行账户的申请，财政部门审核同意后，书面通知代理银行，为预算单位开设预算单位零余额账户。一个基层预算单位只能开设一个预算单位零余额账户。 2需要开设特设专户的预算单位，需经财政部审核并报国务院批准或经国务院授权财政部批准后，由财政部在代理银行为预算单位开设。 3预算单位包括使用财政性资金的行政单位和事业单位。预算单位原则上分为一级预算单位、二级预算单位和基层预算单位。向财政部直接申请支付的预算单位为一级预算单位；向一级预算单位申请支付并有下属单位的预算单位，为二级预算单位；只有本单位开支，无下属单位的预算单位，为基层预算单位。 （三）各账户的功能 1国库单一账户 国库单一账户用于记录、核算、反映财政预算资金和纳入预算管理的政府性基金的收入和支出。国库单一账户在财政总预算会计中使用，行政单位和事业单位会计中不设置该账户。 2财政部门零余额账户 财政部门零余额账户用于财政直接支付和与国库单一账户清算。财政部门零余额账户在国库会计中使用。 3预算单位零余额账户 预算单位零余额账户用于财政授权支付和清算。预算单位零余额账户可以办理转账、提取现金等结算业务，可以向本单位按账户管理规定保留的相应账户划拨工会经费、住房公积金及提租补贴，以及经财政部门批准的特殊款项，不得违反规定向本单位其他账户和上级主管单位、所属下级单位账户划拨资金。预算单位零余额账户在行政单位和事业单位会计中使用。 4预算外资金专户 预算外资金专户用于记录、核算和反映预算外资金的收入和支出活动，并用于预算外资金日常收支清算。预算外资金专户在财政部门设立和使用。 5特设专户 特设专户用于记录、核算和反映预算单位的特殊专项支出活动，并用于与国库单一账户清算。特设专户在按规定申请设置了特设专户的单位使用。 国库单一账户——财政总预算会计 财政部门 财政零余额账户——国库会计 预算外资金户单一账户 预算单位零余额账户——行政事业单位会计 特设专户——按规定设有的单位 二、收入收缴方式和支出拨付程序 （一）收入收缴方式财政收入的收缴分为直接缴库和集中汇缴两种方式。 1直接缴库是指由缴款单位或缴款人按有关法律法规规定，直接将应缴收入缴入国库单一账户或预算外资金财