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关于当前我市安全生产工作若干问题的思考 市安监局局长 陈根成 一、工作成效值得肯定 以2005年市县两级安全生产监管机构组建为标志，我市的安全生产工作进入一个新的发展阶段。近年来，在市委市政府的正确领导下，经过全社会的共同努力，我市的安全生产工作有了长足的进步，主要表现在： 1、安全形势不断好转。2004年以前，我市安全生产部分指标居于高位，特别是事故死亡人数2004年达到408人。从2005年开始，事故起数、死亡人数和直接经济损失呈逐年下降趋势，到2008年，已连续四年实现了省政府提出的三个零增长目标，其中事故起数由2004年的1504起下降到2008年的1205起，下降了20%；事故死亡人数由2004年的408人下降到2008年的320人，下降了22%；直接经济损失由2004年1562万元下降到2008年的1094万元，下降了30%。有关相对指标也不断下降，其中亿元地区生产总值死亡率由2004年的1.46下降到2008年的0.55，下降了62%；工矿商贸企业从业人员10万人事故死亡率由2004年的8.71下降到2008年的4.97，下降了43%；道路交通万车事故死亡率由2004年的18.29下降到2008年的9.5，下降了48%。 2、责任体系不断完善。牢固树立安全发展理念，不断加强安全生产责任体系建设。进一步健全市安全生产委员会，由市长担任主任，并适时调整充实成员单位，制订议事规则，明确工作职责。强化责任落实，每年均由市政府和各县(市、区)人民政府、市直有关部门(单位)签订责任书，分解控制指标，明确工作目标，落实工作责任，并督促各地各部门层层签订责任书，从而使“横向到边、纵向到底”的安全生产责任体系不断完善，“党政齐抓共管、社会共同参与”的安全生产工作格局初步形成，为推进安全生产工作奠定了坚实基础。 3、工作思路不断深化。结合衢州实际，安全生产工作的思路不断深化。一是立足大局谋安全。以争创全省最安全城市为目标，把生产安全作为“五大安全”之一，纳入平安建设大局，作为发展的第一前提、履职的第一责任和考核的第一要求，不断提升安全生产工作水平。二是强化基础保安全。针对安全生产欠帐多、基础薄等情况，我市把加强安全生产基础设施建设特别是衢化片区安全隐患综合整治列入重要议事日程，先后实施了危化品物流通道建设、“厂中村”搬迁、巨化公司电网改造、高新园区消防站建设等基础设施工程，不断增强安全保障能力。三是突出重点促安全。进一步明确监管重点，由市安委办发文公布工矿商贸领域13个重点监管区域，并明确监管要求和责任单位。同时强化对衢化片区特别是高新园区的安全监管，设立相关安全监管机构，派驻监管人员，推进高新园区安全发展。 4、机制制度不断创新。积极创新工作机制和制度，有效推进安全生产监管。一是完善责任考核机制。及时调整考核内容，完善政府对县(市、区)和部门的考核要求，并扩大考核范围，将市消防支队、交警支队等纳入市安委办考核范围，增强工作的实效。二是建立应急救援磋商机制。根据工作需要，及时整合社会应急救援资源，定期召开各应急救援队伍例会，分析交流情况，促进应急救援队伍建设。三是强化工作督查机制。通过定期分析、会议交流、督查考核等，形成了月度通报、季度分析、半年督查、全年考核的工作机制，不断提高工作规范化程度。四是创新工业项目落地决策咨询制度。适应新形势需要，由有关部门联合建立了工业项目落地决策咨询制度，由安全生产、环保、消防等职能部门联合办公会审，既优化了发展环境，又把好了安全生产源头关。 5、基层基础不断加强。切实加强基层基础工作，努力推进安全生产工作。一是加强基层安监网络建设。到目前止，全市106个乡镇(街道和工业园区)均按要求成立了乡镇安监站，并在大部分村(居)聘请或安排了安全协管员，初步形成了基层安全生产工作网络。二是大力推进安全文化建设。创新安全生产宣传教育方式，通过安全文化下乡进企、新闻媒体宣传报道、实施全员培训工程等，促进了安全文化建设，其中仅全员培训工程，就使全市20多万从业人员受到了较为系统的安全培训。特别是持续开展每年一次的“安全生产月”活动，营造良好的安全生产氛围，2008年我市被评为全国“安全月”活动优秀单位。三是不断夯实安全生产基础。在危化、矿山和机械行业企业推广安全生产标准化工作，提高企业安全管理水平，到2008年止，全市三个行业共有省级安全标准化达标企业14家，市级安全标准化达标企业86家；实施科技兴安战略，在矿山企业推广适用中深孔爆破技术，在化工企业推广自动化控制系统和事故紧急停车系统，提升企业本质安全水平；全面规划安全生产信息化建设，以强化对重大危险源的监控，提高应急处置的水平。 二、存在问题不容忽视 分析我市安全生产工作，有几个方面的问题需引起高度关注。 1、安全文化氛围不浓。主要表现在：一是安全发展理念