强卫东在中央企业腐倡廉建设工作.docVIP

围绕做强做优中央企业 扎实推进反腐倡廉建设 ——在中央企业反腐倡廉建设工作会议上的报告 国资委党委委员、纪委书记 强卫东 （2011年1月12日） 我受国资委党委委托，报告中央企业反腐倡廉建设工作。这次会议的主要任务是深入学习贯彻党的十七届五中全会、十七届中央纪委六次全会精神，特别是认真学习领会胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上的重要讲话，把以人为本，执政为民贯穿于中央企业反腐倡廉建设的全过程，认真落实中央企业负责人会议的要求，总结2010年工作，部署2011年任务。 一、2010年主要工作情况 过去的一年，国资委、国资委党委认真贯彻落实党中央、国务院和中央纪委的决策部署，积极推进反腐倡廉建设，进一步完善国资监管体制，中央企业经济效益大幅提升。在推动企业改革发展的进程中，坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，紧紧依靠职工群众的支持和参与，把反腐倡廉建设贯穿于国资监管和企业改革发展全过程，以完善惩治和预防腐败体系为重点，坚持改革创新，发挥管资产与管人管事相结合的体制优势，初步形成了出资人监管与党内监督、职工民主监督相协调的大监督格局，中央企业反腐倡廉建设取得新的进展。 （一）加强组织领导，深入推进了惩治和预防腐败体系建设。 一是工作机制不断健全。国资委党委将党风廉政建设责任制作为重要抓手，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。通过责任分解，落实中央“关于完善国有企业权力运行制衡机制”等牵头任务，促进和带动中央企业加强党风建设和反腐倡廉工作。中央企业狠抓责任落实，对10万多名各级领导人员进行考核，750人因落实责任制不力被减扣薪酬，167人被取消评优资格，337人受到党纪处理，有力促进了责任制全方位、各层级的落实。大部分中央企业领导人员能够认真履行党风廉政建设第一责任人的政治责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，深入推进了反腐倡廉建设。航天科技把责任制作为反腐倡廉建设的战略工程和系统工程，南方电网建立了较为完善的责任制制度体系，南航集团制定了反腐倡廉建设第一责任人述责暂行办法，中国国电、一汽集团、中国二重、中航集团、中广核集团等细化考核内容，采用多种考评方式，进行责任考核。二是融入企业经营管理更加全面。中央企业严格执行国有产权进场交易制度，通过“阳光交易”，防止暗箱操作。中远集团、中化集团、中国铁建等把惩治和预防腐败体系建设植入风险管理。中国华能、哈电集团等积极探索与内控制度相适应的惩治和预防腐败体系。东风公司将促进惩治和预防腐败体系建设与企业标准化管理相衔接。宝钢把惩治和预防腐败体系建设的理念，运用到电子采购平台和网上招标平台建设中。中国石化推动惩治和预防腐败体系建设信息化。三是积极探索构建基本框架。国家电网构建“企业化、责任化、业务化和预防有方、监督有效、惩治有力”的惩治和预防腐败体系框架。中国华电以“大纪检”的理念创新惩治和预防腐败体系建设。航天科工、武钢等坚持整体设计，推动惩治和预防腐败体系建设进入管理系统。中航工业、中国中铁等从教育、约束、监督、评价、惩治、保障等方面构建惩治和预防腐败体系框架。四是组织协调机制更加健全。中国石油协调内部建立联合监督和区域性管控模式。中国海油“五位一体”大监督体制向所属单位全面推进。鞍钢等推进垂直监督模式。中国化工、中国南车等形成了内部综合监督、外部企检共建机制。中国电信健全预算委员会等决策支撑机构，合理分权，科学决策。中国黄金建立了纪检监察和审计机构在经营管理过程中的联动监督机制。 （二）加强监督检查，确保了中央重大决策部署全面贯彻落实。 一是扩大内需项目检查工作效果明显。按照中央统一部署，国资委组织88家承担项目的企业和承建企业认真开展自查，检查项目共5251个。国资委派出5个督查组，对32家企业承担的83个重大项目进行了重点抽查，纠正了一些管理不规范、不严格的问题。对32户中央企业2009年资本预算性支出，特别是预算资金投入项目的进展情况进行决算审计复核，完善资本预算管理制度体系，制定了灾后重建、技术创新及产业化等专项支出管理办法，规范项目管理，保障了中央宏观经济政策在企业的贯彻落实。 二是工程治理工作深入开展。根据中央关于开展工程建设领域突出问题专项治理的部署和国资委安排，中央企业认真组织全面自查和重点抽查工作，自查项目共50859个，发现问题13498个，整改10896个。国资委派出检查组，对工程治理情况进行检查，系统分析发生问题原因，出台了《关于中央企业工程建设领域突出问题专项治理整改工作的指导意见》（以下简称《整改工作指导意见》），指导企业规范整改、系统治理。中央企业将物资采购、工程项目招投标、在建工程管理、企业投资管理、应收账款管理等重点问题纳入全面风险管理，工程治理工作长效监督机制不断健全。 三是“小金